建立欠薪保障金須平衡勞資權(quán)益

廣東計(jì)劃向全省企業(yè)收取欠薪保障金，來墊付企業(yè)的欠薪。省勞保廳前日透露。《廣東省企業(yè)欠薪保障規(guī)定》已完成初稿，據(jù)說目前在征求意見階段，力爭在今年三季度上報(bào)省政府，爭取年內(nèi)出臺(tái)。這一規(guī)定適用于所有取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)和民辦非企業(yè)單位。收取標(biāo)準(zhǔn)擬不分企業(yè)規(guī)模大小，按照所在地級(jí)以上市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)，每年每戶企業(yè)固定收取一次，由財(cái)政統(tǒng)一管理。

企業(yè)欠薪確實(shí)是老大難問題，長期損害勞工權(quán)益。因欠薪問題引發(fā)各種爭端，也容易造成潛在隱患，威脅正常的社會(huì)秩序。尤其是，對(duì)勞工來說，以一己之力追討欠薪時(shí)往往遇到重重困難。限于這樣那樣的不足，勞動(dòng)部門及法院對(duì)勞工欠薪的懲戒力度小于預(yù)期。在這種情況下，強(qiáng)化行政干預(yù)，預(yù)先收取保障金，緩沖和降低欠薪的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)維護(hù)勞工權(quán)益應(yīng)該能產(chǎn)生作用。

此前在建筑行業(yè)，曾有部分省市試行收取保障金，用來整治這一欠薪高發(fā)領(lǐng)域。至于真實(shí)效果，也是參差不齊。即便對(duì)防治欠薪懷有良好的愿景，可一旦將收取欠薪保障金的做法擴(kuò)展到所有企業(yè)，成為一筆估計(jì)不菲的常規(guī)支出，并由政府加以掌控和運(yùn)作——亦即它成為一項(xiàng)公共決策之前，必須要給予企業(yè)和社會(huì)充分的討論時(shí)間，謹(jǐn)慎厘清利害關(guān)系，平衡對(duì)待勞工和企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

根據(jù)已有的信息，很難窺見這個(gè)可能成為省級(jí)規(guī)章的草案全貌。盡管它提供了建立欠薪保障金制的理論構(gòu)想，但在核心環(huán)節(jié)還很模糊，這使得對(duì)規(guī)定的操作性很難作出判斷。例如，草案設(shè)計(jì)在墊付工資后，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通過訴訟、參與企業(yè)破產(chǎn)等途徑向逃匿欠薪企業(yè)追償墊付款額，并用其歸還欠薪保障金。程序設(shè)計(jì)很好，然而這一專門機(jī)構(gòu)如何設(shè)立，又如何合法運(yùn)作，都沒有明示。

依照省勞保廳給出的時(shí)間表，在關(guān)鍵條文含糊不清的前提下，欠薪保障金收取規(guī)定只給社會(huì)留下兩三個(gè)月來討論。在這么短的時(shí)間內(nèi)，如何充分聽取包括企業(yè)在內(nèi)的各方意見，的確是草案樹立公信力所面臨的挑戰(zhàn)。特別是，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何核算。是否要區(qū)分經(jīng)營困難導(dǎo)致的欠薪與惡意欠薪，欠薪高發(fā)行業(yè)與低發(fā)行業(yè)如何平衡，會(huì)否出現(xiàn)企業(yè)為不良企業(yè)主買單的現(xiàn)象，太多的細(xì)節(jié)有待推敲。

泛泛地議論欠薪現(xiàn)象，可以報(bào)以無止境的同情，這都在情理之中。可若以規(guī)劃中的欠薪保障金規(guī)定作參照，再來檢視解決欠薪現(xiàn)象的手段和措施。則就該確立新的議論語境和決策框架。遵循建章立制的現(xiàn)有思路，實(shí)質(zhì)上是要全部企業(yè)承受欠薪現(xiàn)象的成本，而且是強(qiáng)制性的。因此，規(guī)定起草部門有義務(wù)調(diào)研廣東欠薪現(xiàn)象的規(guī)律和分布，輔以有針對(duì)性的政策建議，這是規(guī)定合法性的必要條件。

建立欠薪保障金制度之前。評(píng)估它將要產(chǎn)生的影響，必然包括勞工和企業(yè)兩個(gè)緯度。保護(hù)勞工與保全企業(yè)應(yīng)該是此一制度適時(shí)、適當(dāng)、適用的衡量標(biāo)準(zhǔn)。要看到，借助欠薪現(xiàn)象這個(gè)社會(huì)問題，有關(guān)部門成功地將新的普遍收費(fèi)政策納入議程。由此。勞工、企業(yè)和政府三者之間的利益或?qū)⒈辉俅握{(diào)整。公正公平不再僅僅是對(duì)欠薪勞工的回應(yīng)，也上升為政府對(duì)企業(yè)的責(zé)任，不容輕慢。