綠壩－花季護航

蔡　京

6月9日，工業和信息化部(下稱工信部)發布通知稱，為鞏固整治互聯網低俗之風專項行動成果，保護未成年人健康成長，在中國境內生產銷售的計算機，必須預裝“綠壩一花季護航”軟件。這套由政府免費提供的“綠色上網過濾軟件”聲稱，可以通過技術手段為用戶過濾掉不良互聯網信息、控制上網時間、管理電腦游戲等，還可以查看上網記錄，方便父母了解子女的上網情況，防止不良影響。

互聯網技術給信息傳播的多樣化和言論自由空間的擴展，帶來了革命性的變化。但其“泥沙俱下”的特征，特別是色情、暴力等不良有害信息泛濫，也帶來了各種社會問題，首當其>中的就是未成年人。因此，不但中國在開展互聯網之風整治運動，世界各國都在試圖對互聯網上的不良有害信息進行監管。

何為“綠壩”?

6月8日，一個名叫綠航網(http：／／www.1ssw365.net／)的網站，轉發了工信部一則《關于計算機預裝綠色上網過濾軟件的通知》(下稱《通知》)，“綠壩”開始進入公眾視野。這份通知下發于5月19日，但遲至20天后才公開。其中第四條明確規定，7月1日之后出廠和銷售的計算機，都應預裝“綠壩一花季護航”軟件。次日，國家工信部也在其官方網站上刊發了這一通知。

綠航網是“綠色上網過濾軟件項目工作組”的官方網站。根據該網站介紹，2008年7月，在工信部的直接領導下，被選中向工信部提供綠色上網過濾軟件的兩家公司——鄭州金慧計算機系統工程有限公司和北京大正語言知識處理科技有限公司，其項目負責人和主要項目人員共同組成綠色上網過濾軟件項目工作組。

工信部網站的公開信息顯示，2008年1月，原信息產業部在中央文明辦和財政部等部門的支持下，下發了一份《關于征集綠色上網過濾軟件的緊急通知》，面向社會公開征集綠色上網過濾軟件，由國家出資買斷當年的使用權，向社會提供免費下載和安裝。

6月9日，工業和信息化部發布通知稱，為鞏固整治互聯網低俗之風專項行動成果，保護未成年人健康成長，在中國境內生產銷售的計算機，必須預裝“綠壩－花季護航”軟件。

技術難題

在綠航網有關“綠壩”軟件的介紹中，研制者稱，這一軟件具有通過技術手段為用戶過濾掉不良互聯網信息、控制上網時間、管理電腦游戲等功能，并且還可以查看此前的上網記錄。上述功能便于父母了解子女的上網情況，并免于互聯網不良信息的影響。

工信部在《通知》中也表示，“綠壩”軟件經過綜合測試和試點應用，已經可以“有效過濾互聯網不良文字和圖像內容”。不過，對于目前軟件技術屏蔽不良信息的能力，業界部分專家表示了不同看法。

6月8日，國內一家安全軟件企業一位高層表示，以電腦預裝軟件產品過濾互聯網信息，是一個非常好的想法和愿望，但是以目前的技術條件而言，軟件很難具備過濾如此巨量的網頁信息的能力。這位負責人還表示，“目前有些所謂的上網過濾產品本身就帶有流氓軟件的性質。”

國內一家殺毒軟件企業一位管理人士則分析認為，目前最有效的屏蔽不良信息的手段，還是將不良網站聚集成數據庫的方式，而以技術手段過濾不良圖像的能力并不成熟，“很多普通網站可能也含有部分裸露的信息，很難由此斷定是否屬于不良網站內容。”

在以關鍵字斷定不良信息方面，同樣存在難題。“如果關鍵字設定過少，會導致部分不良信息漏掉，而如果關鍵字設定過多，則會導致部分正常網站也被誤報為不良信息。”上述殺毒軟件企業人士表示，“很難做出平衡。”

Pc廠商兩難處境

按照工信部的通知精神，7月1日起，在中國銷售的所有PC都必須預裝“綠壩一花季護航”軟件。對此，國內廠商普遍表示將遵守規定，而國外PC巨頭態度仍不明確。

國內市場份額最大的聯想集團新聞發言人表示，將遵照中國相關法規要求執行，7月1日以后，聯想將在所有適合安裝該軟件的出廠電腦的硬盤上拷貝該軟件，用戶可以隨后激活使用，或隨機提供包含該軟件的光盤。不過，這位發言人強調，這一計劃將不涉及聯想集團在海外銷售的產品。

海爾電腦新聞發言人也表示，將會遵照相關規定執行。

“綠色上網過濾軟件項目工作組”官方網站——綠航網上的信息顯示，聯想、浪潮、七喜等廠商都已簽訂軟件預裝協議，已裝機數高達約5270萬套，軟件的下載次數已經達到251 985次。

方正科技透露，相關部門對“電腦下鄉”產品有明文規定，必須預裝“綠壩”軟件。因此，所有“電腦下鄉”的電腦產品都預裝了這一軟件。

相比較而言，外國PC廠商態度仍不明確。戴爾中國區新聞發言人張颯英表示，戴爾還在研究這一政策，目前并無進一步的消息。

惠普發言人表示，惠普公司正在與美國信息技術行業協會(ITI)密切合作，以獲得進一步的信息，并對一些問題進行確認，同時監測相關進程。

爭議持續發酵

盡管工信部發言人此后在接受新華社采訪時表示，由政府出資提供過濾軟件供社會免費使用是國際通行做法，“綠壩”軟件對用戶上網行為不進行任何監控，也不搜集任何用戶信息，但是，很多質疑的聲音卻擔心，這一舉措背后可能包含政府強化互聯網控制、限制信息流動的考慮。

相關信息顯示，此次工信部指定的“綠壩一花季護航”軟件，是把個人電腦與一個被禁網站數據庫相連接，阻止訪問這些進入“黑名單”的網址。而且，這個被屏蔽的“黑名單”可以不斷更新，而用戶則很難確切知道哪些內容被阻止。

盡管這一軟件號稱可以關閉，也可以卸載，但用戶的自主選擇空間有多大，目前尚無確切說法。令人疑慮的是，如何確定“有害信息”的被禁網站數據庫?有無確定“黑名單”的透明機制，以及糾錯和救濟的通暢渠道?如何防止這成為權力濫用的“后門”?截至目前，官方尚未對這些質疑給予回答。

6月11日，香港樹仁大學教授魏永征、中國青年政治學院副教授周澤，以公民身份向國務院遞交建議書，認為工信部軟[2009]226號文件(《關于計算機預裝綠色上網過濾軟件的通知》)違反相關法律，缺乏科學性和合理性，建議國務院撤銷這一文件。

在建議書中，兩人詳細列舉了工信部行為涉嫌“違法”的五大理由：

1“變相限定他人購買其指定的經營者的商品”，違反了《反不正當競爭法》第7條的規定。雖然第一年的軟件使用費系由國家支付(“通知”未提及一年之后繼續使用用戶是否需要交錢)，但指定預裝由鄭州金慧計算機系統工程有限公司和北京大正語言知識處理科技有限公司提供的軟件，仍然是變相限定他人購買其指定經營者的商品。

2“濫用行政權力，排除和限制競爭”，違反了《反壟斷法》第8條、第32條、第37條的規定。市場上開發、生產與“綠壩一花季護航”軟件類似的、過濾不良信息軟件的企業很多，工信部的行為限制和排除了同類軟件經營者公平競爭的權利。

3違反《產品質量法》，尤其是“在計算機質量國家標準之外，另行提出了新的標準，對生產者強加了《產品質量法》之外的產品責任和義務”。

4限制了消費者對類似軟件商品的選擇權，侵犯了消費者“自主選擇商品或者服務的權利”，違反了《消費者權益保護法》第9條的規定。

5違背了《民法通則》和《合同法》中的“交易自由”“締約平等、自愿”等原則。兩人同時還向國務院反壟斷委員會遞交《行政壟斷違法舉報信》，稱工信部要求預裝“綠壩一花季護航”軟件的行為，涉嫌“濫用行政權力，限制和排除競爭，損害消費者利益”。