勞務產業

祝閱武　金曉明

沈陽頂益食品有限公司職工不足700人，竟有600多名員工來自“全國勞務輸出工作示范縣”——朝陽縣。朝陽縣下崗失業職工、農民工在這里大展身手，成為企業發展一支不可或缺的有生力量。近4年來，朝陽縣平均每年輸出勞務13萬人。去年達到14.3萬人，年人均純收入超過8000元。

朝陽縣的工作僅僅是朝陽市傾力民生、造福百姓的一個縮影。幾年來，朝陽市委、市政府從實際出發，從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，大力推進就業再就業這一重點民生工程，并把勞務輸出作為推進就業工作最大的品牌項目和產業精心培育。連續三年勞務輸出總量都突破40萬人。2008年，全市實現勞務輸出總量44.2萬人，其中有組織輸出38.4萬人，完成省計劃27萬人的142％，創經濟效益44.72億元。

培育品牌，做大做強勞務輸出產業

就業是民生之“本”。朝陽市針對企業改制后下崗失業人員多、農村人口多等實際問題，積極統籌城鄉就業，在千方百計做好實名制就業、安置困難群體就業、充分落實就業政策的同時，不斷做大做強勞務輸出和農村勞動力轉移就業這篇大文章，從而帶動勞務產業走上品牌化發展的路子。

做大做強勞務產業，需要全市上下，各級黨委、政府的共同努力。朝陽市市縣兩級成立了由政府主要領導掛帥的勞務輸出工作領導小組，并將組織機構延伸到鄉鎮(街道)和村(社區)，全市142個鄉鎮、30個街道都設立了勞動保障事務所，166個社區設立了勞動保障服務站，1356個行政村設置了勞務輸出信息聯絡員，形成了自上而下的勞務輸出四級管理服務體系。各鄉鎮街道和社區建立聯合辦公制度，實行“一站式”辦公，“一條龍”服務，做到用工單位有需要，輸出人員當天即可成行。強有力的組織服務機制，極大地推進了勞務輸出工作，有效地解決了下崗失業人員、農村剩余勞動力就業問題。

做大做強勞務產業，需要建立開放的供求機制作保障。加強信息網絡平臺建設，通過互聯網、信息超市、電子觸摸屏和新聞媒體全方位發布勞務信息。目前，全市信息網絡在鄉鄉通的基礎上，實現了全市勞務信息資源共享。幾年前投入使用的建平縣勞動力市場，總面積4000平方米，是遼寧省縣(市)區級建筑面積最大、服務功能最全的就業服務機構。市場內配置先進大型電子顯示屏1個，信息查詢觸摸屏2個，配備了68臺計算機，市場網絡于2007年與市、縣、鄉街道、行政村(社區)實現四級聯網，建立了完善的用工求職信息庫，常年為用工單位和求職者提供服務。去年通過市場開發就業崗位6896個，四年累計組織輸出勞務29.5萬人。

以勞務經紀人為紐帶，帶動勞動力轉移就業。各縣(市)區都制定了發展勞務經紀人隊伍的優惠政策和獎勵辦法，采取“勞務經紀人管理勞務工，勞務協會管理經紀人”的方法，把經紀人與勞務人員有組織輸出緊密聯系在一起。被譽為“柿子王”的經紀人王恒，是凌源市宋杖子鎮一位普通農民，由于刻苦鉆研暖棚西紅柿種植技術，成為遠近聞名的“土專家”。幾年前他到內蒙古寧城縣做勞務經紀人，并牽頭組建了“蒙綠蔬菜批發合作社”，專門從事生產、管理、服務、銷售等業務，每年都在凌源市帶出1000多人到內蒙古地區搞勞務，每年人均收入萬元以上。類似王恒這樣的勞務經紀人，全朝陽市村村至少有一至兩名活躍在全國各地。

目前朝陽市已建立穩固的勞務輸出基地138個，遍及全國28個省市區，勞務輸出真正成為朝陽市的品牌產業。

叫響品牌，展示朝陽勞務人員良好形象

勞務產業要想在激烈的勞務市場競爭中占有一席之地，就必須有自己叫得響的品牌。特別是在一般勞動力過剩、勞務市場已成為買方市場的情況下，叫得響的勞務品牌就是務工人員闖四方的“通行證”。

叫響勞務輸出品牌，務工人員必須具備精湛的專業技能和良好的綜合素質。為此，朝陽市突出抓好普惠制就業培訓，建立健全普惠制就業培訓工作體系。到目前，全市各鄉鎮都建立了普惠制培訓基地，形成了以朝陽市技師學院為龍頭、以各縣(市)區訓練中心、普惠制培訓基地為框架，以工會、共青團、婦聯等普惠制培訓基地為補充的培訓大格局，年培訓能力達8萬人。朝陽市市縣兩級勞動部門會同農委、財政、教育、工青婦等部門及社會力量辦學單位，統籌規劃辦學規模和專業設置，全面優化資源配置，各種辦學資源向勞務輸出培訓傾斜。在整合資源、壯大培訓主體的基礎上，推廣“訂單式”培訓，采取定向培養、崗前培訓，實行校企聯辦、校校聯辦等培訓模式。

強化技能培訓與鑒定，提高務工人員競爭能力。市縣兩級職業技能鑒定機構對外出務工人員實行免費職業技能鑒定，培訓機構每培訓1人并取得職業技能資格證書的，政府為其補貼260元，有效地加大了職業技能培訓力度。三年間，喀左縣免費培訓下崗失業人員、農村剩余勞動力3.2萬人，平均年培訓各類初中級技術工人2000人。如彩華服裝專業技術學校培訓一年制、二年制服裝設計制作人才800多人，都成為服裝制作行業的“搶手貨”，就業去向直接與大連、天津等地企業掛鉤，就業率達100％，有的學員已成為車間主任，成了企業的白領。

叫響勞務輸出品牌，需要建立完善的服務保障機制。嚴把出口關，為用工單位搞好服務，始終堅持身體不合格者不輸出、不符合條件者不輸出的原則。對成建制輸出的勞務基地，堅持定期問題回訪，發現不合格者馬上退回。同時為勞務人員服好務，維護他們的合法權益。市縣兩級都成立了勞務人員維權服務中心，將維權電話向社會公布，維權中心隨時處理侵權案件。在超過500人的輸出基地，設置了勞務輸出聯絡處，配備專職人員協調解決涉及務工人員切身利益的相關事宜。加大政策扶持力度，對常年外出務工人員家庭，由當地政府采取“互助代耕”等措施，幫助其家庭搞好春耕、秋收，解決他們生產、生活中遇到的實際困難。給勞務人員創造了一個安心、放心的外出務工環境。

培育叫響一個品牌，帶動一方百姓致富。喀左縣勞務輸出建筑業占輸出總量的50％，在沈陽、大連、北京、天津、通遼等地建立了牢固的建筑業輸出基地。過去“一把瓦刀打天下”的甘招鄉農民劉得文，經過多年打拼，名揚沈陽。他組建的華威建筑有限公司，擁有固定資產2億元，培養了十幾戶大小包工負責人，帶動本縣勞務工5000多人。現在，小有名氣的大小建筑包工頭在外地的達124人。在包工頭洪志青、洪永波帶動下，水泉鄉后城子村1700人常年在外務工，收入豐厚，年收入達10萬元以上的就有7戶。凌源市還把勞務輸出到國外，自2005年與日本廣島建立“勞務研修生”協作關系后，每年向日本輸出13名勞務人員。這些出國勞務人員都掙了大錢，過上了富裕生活。自2004年以來，朝陽市累計輸出勞務近200萬人次，勞務產業真正成為下崗失業人員、農村剩余勞動力就業的支柱產業。

如今，朝陽市有組織輸出的勞務人員都牢固樹立品牌意識，精心愛護這個品牌，贏得了用工單位的好評。提起朝陽籍外出務工人員，沈陽頂益食品有限公司經理贊嘆道：“朝陽籍務工人員技術過硬、誠實守信、勤勞吃苦，值得任用。”