政府采購供應商質疑與投訴的原因及對策

近幾年隨著政府采購規模的不斷增長，政府采購供應商的質疑與投訴也呈逐年上升趨勢。而這些質疑投訴直接影響到了政府采購效率的提高，給政府采購工作帶來了一定的負面影響。質疑投訴產生的原因，固然有供應商維權意識逐步增強的因素，而更深層的原因卻有待于進一步探究。

一、法律、法規方面

(一)國家相關法律、法規的缺失，導致了政府采購供應商無效投訴量大幅增加

目前，由于國家沒有相關的政府采購法律、法規對政府采購供應商的不合理或無理投訴給予相應的處罰的規定，部分政府采購供應商對所投項目稍有疑問或不理解，即到有關部門進行投訴。而供應商投訴的零成本(投訴失敗后，不用承擔任何責任)，使有些供應商變得更加肆無忌憚，動不動就到有關部門投訴，小問題能整出大毛病，沒問題也能撥弄出幾條是非。

(二)國家相關法律、法規間的沖突性，也是導致質疑投訴產生的重要原因之一

因《政府采購法》實施時間不長，且沒有具體實施細則出臺，在具體操作層面上與《招標投標法》或財政部有關政府采購法律、法規存有沖突。比如說聯合投標的定義，《政府采購法》與財政部第十八號令就分別給出了不同的定義。前者規定參加聯合投標的供應商均應滿足采購文件的基本資質要求，并出具聯合投標聲明；而財政部第十八號令要求聯合投標體只要主投一方滿足采購文件的基本資質要求即可。法律、法規的分歧性，經常會引起供應商的質疑和投訴。

二、政府采購程序方面

(一)采購方式確定依據的“模糊性”

《政府采購法》只是對公開招標、邀請招標等五種政府采購方式的適用條件予以了框架性的界定，缺乏明確客觀的標準。而同類采購項目為什么采用了不同的采購方式，這中間既有客觀原因或特殊情況，也不排除有人為因素影響，而這些也常常是政府采購供應商質疑投訴的原因之一。

(二)采購文件技術方案的“傾向性”

采購文件編制環節在整個采購項目中起著承上啟下的作用，采購文件制作質量的高低直接關系到采購活動能否順利、公平實施。采購文件編制環節表面上看是采購人與采購代理機構之間的溝通，而實際上采購人由于自身專業知識的缺乏，制作技術方案時需咨詢相關的供應商，這就造成了其所提交的技術方案往往是根據某家供應商量身定做的，這樣的方案必定會包含傾向性的特殊條件或隱性條款。而技術方案中的傾向性也是最常見的政府采購供應商質疑投訴的原因。

(三)政府采購評審專家打分的“不透明性”

作為政府采購評審專家，有關法律、法規賦矛了其對評審項目的自由裁量權和不受干擾權，但缺乏有效的制約機制。不排除有些專家責任心較差，在參與政府采購項目評審過程中，不按評審規則打分，或隨意打分。而根據相關規定，各評審專家的打分情況均屬于保密范疇，作為評審專家的使用方——采購機構無權向投標商透露這些信息，最終只能提交評審委員會裁量。政府采購評審專家打分的“不透明性”就成為了政府采購供應商質疑投訴的焦點之一。

三、對質疑與投訴的幾點建議

(一)盡快出臺《政府采購法》實施細則，就政府采購供應商質疑投訴有關問題作出更為具體、更為明確的規定，以維護政府采購各方當事人的合法權益；

(二)由有關部門牽頭，盡快協調解決《政府采購法》、《招標投標法》以及財政部有關規定方面的矛盾性和沖突性，實現法律、法規的一致性；

(三)財政監管部門嚴把政府采購評審專家評選關，加大對政府采購評審專家的培訓和考核力度，確保專家隊伍具有較高的技術水平、較強的法律意識和良好的職業道德；

(四)加大對采購機構工作人員的培訓力度，實現由單純操作型向政府采購專業型、復合型人才的轉變，并逐步實現政府采購工作人員執業資格管理。