積極探索農(nóng)村合作社發(fā)展的有效途徑

段昌林　肖　晟

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。探索農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是新形勢(shì)下破解發(fā)展難題，提高農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。英山縣紅山鎮(zhèn)是一個(gè)茶葉生產(chǎn)起步早、規(guī)格高、規(guī)模大、產(chǎn)質(zhì)優(yōu)的茶葉重鎮(zhèn)，多年來，該鎮(zhèn)堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)抓茶葉”的發(fā)展思路不動(dòng)搖，把“茶葉強(qiáng)鎮(zhèn)”作為全鎮(zhèn)“民營(yíng)富鎮(zhèn)、招商活鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、城建亮鎮(zhèn)”五大發(fā)展舉措之首，截止2008年底，全鎮(zhèn)茶葉面積達(dá)到13000畝，種茶農(nóng)戶5600戶，茶農(nóng)16800人。其中，烏云山村是一個(gè)典型的茶葉專業(yè)村，全村茶園面積1200畝，占耕地總面積的70%。全村680戶，家家戶戶都種茶，并且有50%的農(nóng)戶戶平種植2畝茶。“烏山春”云霧品牌已經(jīng)國(guó)家工商局注冊(cè)商標(biāo)，并多次獲得中國(guó)英山茶葉節(jié)金獎(jiǎng)。

一、正確引導(dǎo)，真心誠(chéng)意幫助農(nóng)村合作社解決問題。近年來，烏云山村茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了“分散經(jīng)營(yíng)、小打小鬧、各自為戰(zhàn)”的艱苦探索，經(jīng)歷了“能人辦廠、政策扶持、以廠帶戶”的經(jīng)營(yíng)嘗試，經(jīng)歷了“公司+基地+農(nóng)戶”的成功喜悅，最終走上了“茶葉專業(yè)合作化經(jīng)營(yíng)”的致富新路。全村入社社員由2007年剛成立時(shí)的16人迅速增長(zhǎng)到現(xiàn)在的320人，入社社員的年收入由2006年人均3000元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的8000元，兩年間收入增長(zhǎng)了2.7倍。取得這樣喜人的業(yè)績(jī)。2007年紅山鎮(zhèn)黨委政府專門下文成立了“農(nóng)村專業(yè)合作社”領(lǐng)導(dǎo)小組，積極在烏云山村辦“茶葉專業(yè)合作社”示范試點(diǎn)，大力宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，定期召開職能部門聯(lián)系會(huì)議，及時(shí)解決烏云山茶葉專業(yè)合作社建設(shè)中存在的實(shí)際問題，先后為茶葉合作社的注冊(cè)（工商執(zhí)照）、辦證（稅務(wù)登記證）、建賬（財(cái)務(wù)人員配備、培訓(xùn)、指導(dǎo)等）、建制（各種制度議訂）等提供熱情服務(wù)。紅山鎮(zhèn)財(cái)政所則承擔(dān)了專業(yè)合作社章程的議訂，指導(dǎo)社員會(huì)議，建立并通過各項(xiàng)規(guī)章、制度、運(yùn)行規(guī)則，幫助建立專業(yè)合作社的賬務(wù)、財(cái)務(wù)核算制度，監(jiān)督運(yùn)營(yíng)秩序等任務(wù)，有效地促進(jìn)了茶葉專業(yè)合作社步入健康發(fā)展的快車道。去年以來，紅山鎮(zhèn)把幫助茶業(yè)專業(yè)合作社搞好財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)管理、進(jìn)行成本核算、方便財(cái)務(wù)資金結(jié)算等，納入基層財(cái)政部門應(yīng)盡的職責(zé)之一，積極為專業(yè)合作社提供方便、快捷、安全、及時(shí)的服務(wù)，不僅對(duì)合作社的財(cái)務(wù)過程進(jìn)行全程監(jiān)管，而且對(duì)有關(guān)市場(chǎng)營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)給予了適當(dāng)評(píng)價(jià)，通過一年多的運(yùn)作，烏云山茶葉專業(yè)合作社的銷售收入到賬率達(dá)到96%，有效地降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、積極扶持，著力解決專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施。成立茶葉專業(yè)合作社決不是一蹴而就的事，需要政策、資金的大力支持。一是充分利用英山縣委、縣政府加強(qiáng)農(nóng)村“名優(yōu)茶廠”建設(shè)的機(jī)遇，財(cái)政投入資金10多萬(wàn)元，幫助烏云山村改造了老茶廠，添置了名優(yōu)茶機(jī)械，新建了辦公活動(dòng)場(chǎng)所和產(chǎn)品冷藏庫(kù)，購(gòu)置了電腦和卡拉OK；二是財(cái)政所擠出了1.5萬(wàn)元自有資金裝修了“茶藝館”，添置了表演道具；三是利用財(cái)政配套資金，修通了茶葉專業(yè)合作社通往武英高速的水泥路面；四是整合資金投入，承建“烏云山茶樓”、茶亭等。現(xiàn)在烏云山茶葉專業(yè)合作社的軟硬件建設(shè)是高規(guī)格、設(shè)備齊，道路、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)三暢通，茶藝、茶道、茶字書畫等茶文化被挖掘利用。

三、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，為茶葉專業(yè)合作社健康發(fā)展服務(wù)。保持家庭承包為主要形式的農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期不變和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)范合理、有序的流轉(zhuǎn)，是破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約的有效途徑。為了促進(jìn)烏云山茶葉專業(yè)合作社的發(fā)展，紅山鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)管理上也作了些積極的探索。一是根據(jù)入社社員的自愿，將初始16戶社員60畝茶園面積和村集體200畝茶園面積作為原始股，轉(zhuǎn)入茶葉專業(yè)合作社，由專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理。專業(yè)合作社每年按畝平不低于2400元的標(biāo)準(zhǔn)分紅，并且隨著專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)效益的增長(zhǎng)，今后每年由入股社員大會(huì)確定，不斷增長(zhǎng)分紅比例；入股社員有退股和轉(zhuǎn)讓的自由、退股和轉(zhuǎn)讓由專業(yè)合作社與入股社員各方簽訂協(xié)議；入股、退股、轉(zhuǎn)讓均須經(jīng)縣級(jí)經(jīng)營(yíng)管理部門及其派出機(jī)構(gòu)鑒證確認(rèn)。二是對(duì)新入社社員，既可按原始股入股辦法操作，也可按每畝20000元的價(jià)格將土地流轉(zhuǎn)給茶葉專業(yè)合作社，實(shí)行土地價(jià)格流轉(zhuǎn)形式流轉(zhuǎn)的社員，不能退股，但每年仍有參與分紅的權(quán)利。入股第一年分紅的標(biāo)準(zhǔn)為每畝1500元，以后年度分紅的增長(zhǎng)比例比照原始股比例的一半執(zhí)行。三是為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，對(duì)影響連片發(fā)展茶園的土地面積由合作社實(shí)行承租制，在不改變生產(chǎn)用地性質(zhì)的前提下，每年給予農(nóng)戶每畝2500元土地租金，一定10年不變。10年后，承租面積建成茶園的，農(nóng)戶可按第一、二種辦法入股或轉(zhuǎn)讓，也可以自主經(jīng)營(yíng)，但須支付一定的建園費(fèi)用。因茶葉專業(yè)合作社入股、轉(zhuǎn)讓、承租而暫時(shí)失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，可直接參與茶葉專業(yè)合作社的生產(chǎn)、勞動(dòng)，茶葉專業(yè)合作社給予勞動(dòng)報(bào)酬。四是穩(wěn)妥解決茶葉專業(yè)合作社所需資金的投入。實(shí)行轉(zhuǎn)讓和承租方式所需資金，由專業(yè)合作社股東籌集解決，專業(yè)合作社可報(bào)請(qǐng)金融管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，向全社社員或其他自然人拆借和融資，同時(shí)還可向金融部門申請(qǐng)貸款。

通過近三年來的試點(diǎn)和運(yùn)作，已經(jīng)顯示出了這一新鮮事務(wù)強(qiáng)大的生命力，烏云山村因此也走上了全省小康建設(shè)和生態(tài)文明新村建設(shè)示范村行列。紅山鎮(zhèn)財(cái)政所將以積極的姿態(tài)。一如既往地為全鎮(zhèn)各種專業(yè)合作社的發(fā)展，提供財(cái)務(wù)、資金上的服務(wù)和幫扶，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者單位：英山縣紅山鎮(zhèn)財(cái)政所）