制度化管理應注意的幾個問題

王　彬

所謂制度化管理，就是指行業內部治理中強調依據制度法規管理，使行為個體事事處處都有規章制度約束。制度化管理是目前最有效的管理方法，它早已深入到各行各業，并不斷完善和發展。上至國家政策法規，下至村規民約、家庭公約都是一種制度。制度化管理的優越性已得到證實，它能使行業內部得到最優化趨向的分工配置，能維系行業的工作秩序，能體現個體工作的合理性并使工作得到保障。

制度化管理是管理科學發展的必然產物，我們在強調其功能的同時還要注意以下幾方面的問題。

第一，制度的建立要有度，要以人為本。建立制度是為了管理人。從這點出發，無論對于管理者或被管理者，建立制度時都要思考一個“度”的問題。很多單位都建立了一系列的管理制度，這些制度在實施過程中不斷完善，朝著精細化方向發展。眾所周知，凡事有度，然而度的標準又難以把握，過與不及都會產生負面影響。不及會讓制度顯得粗糙、漏洞百出，一旦不能實施它就不能成其為制度；過又顯得呆板，缺乏活力，首先加大被管理者的壓力，主觀能動的人被緊緊捆綁在制度的條條款款里面，個性得不到張揚。正如瑞士鐘表匠塔·布克所說：“金字塔的建造者，不會是奴隸，應該是一批歡快的自由人！”這一說法已被考古工作者予以證實。我們應該相信，人的能力只有在身心和諧的情況下才能發揮最佳水平，過于嚴格的地方是很難創造出優秀的東西來的。同時過于精細化的管理會給管理者增加難以承受的工作量，隨之會產生更多的新問題。因此制度的建立要考慮度的問題，要以人為本，內容全而不死，可操作性強的制度才是科學合理的制度。

第二，制度化管理要體現公平性。制度建立了就要付諸實踐，真正作用于人，發揮其應有的功能。制度是人建立的，又反作用于人，這里不能忽視制度化管理的公平性。能在無歧視原則下產生普遍的認同心理，是制度執行的最佳效果。制度化管理如何體現公平性是制度執行的難點問題，因為每個人在單位所處的地位不同，在執行制度時很難做到完全的公平和無歧視。例如：一所學校的規章制度往往是管理者先擬定，在全體教師會上討論通過后才予以實施的，因此它對事不對人，對每個人都有相同的功能。然而現實不盡如此，人與人之間往往存在各種各樣的關系，制度的執行者可能對領導要寬一些，對其他人嚴一些；對平時表現好的人寬一些；對抵觸多的人嚴一些。這樣，制度化管理就會失去公平性，從而影響到制度的效果。這需要單位上下一致，從制度的制定到執行都要真正體現公平，體現行業本身的需要，如果達到這個標準，那么制度將成為行業發展的強大動力。

第三，制度化管理應具有修正性。事物永遠是發展變化的，制度化管理也服從這一規律，同樣具有修正性。制度建立之時是基于當時的實際情況和制定者的認知水平的，在一定時期內有它的合理性，隨著事物的發展，必然會出現這樣或那樣的問題，這就需要修正，使之與現實相適應。制度化管理的修正有兩個方面，一是在制度內容上的修正，如果制度在內容上出現與現實不適應，就要妨礙制度的實施，必須進行修正，要繼承和發展科學合理的部分，修改或直接擯棄不合理的。另外還要有目的地補充和完善。二是執行監督上的修正，如在制度化管理的執行過程中出現反應遲鈍、執行不力時，制度的功能就會減弱，這也要進行修正，從執行機構到執行個人都要及時調整?？傊?，要讓制度化管理富有活力，防止制度僵化。

第四，制度化管理重在過程管理。制度的功能只有執行過程中才能發揮出來，有制度就要執行，不執行等于無制度。因此，制度化管理重在制度執行過程的管理。不謙虛地說，現在很多單位和集體在建立制度時表現得風風火火、轟轟烈烈，在執行初期也有板有眼，但隨著時間的推移，制度管理會在一定程度上被淡化，有的甚至被遺忘，有始無終。所以，再好的制度不落實在行動中就是一句空話，領導要在“抓落實”上下工夫，執行者要積極主動，按制度的要求認真領會執行，并加以完善。領導階層應以身作則帶頭執行，將制度的外在形式轉化為一種內在素質，成為自覺行動，將其輻射到所有員工。在執行制度時我們要善于發現問題，敢于面對問題并作好妥善處理，為制度的修正提供原始依據。

總之，制度代表一種形象、一種文化，它有著生動的內在思想，制度化管理已成為現代管理的主流，從制度的制定到執行、到修正完善是一個有機的整體，每個環節都關系到制度的整體功能，我們要讓制度富有生命力，讓制度與人和諧發展。