改革開放３０年全國城市寫華章

毅　夫

30年的變革、創新、跨越，我國東西南北各地城市大無畏地包容、承載著所有的滄桑與變化，真實地印射出改革開放為我們城市建設和生活環境所帶來的激情與榮耀。

一、30年我國城市化高歌猛進

改革開放改變了國家和城市的長期封閉狀態。打開了國門和城門，實現了我國城市的全方位開放，在加強各個城市與國際的聯系的同時，提高了城市化水平，加速了我國城市化進程，推進了國家的現代化。城市化已成為國家改革開放的既定方針、重要內容、基本政策和舉措。30年來，我國在實現城市化方面取得了舉世聞名的成績。

(一)城市化推進三步曲。

1、1978～1984年，以農村經濟體制改革為主要動力推動城市化階段。

這個階段“先進城后建城”的特征比較明顯。(1)大約有2000萬上山下鄉的知識青年和下放干部返城并就業，高考的全面恢復和迅速發展也使得一批農村學生進入城市；(2)城鄉集市貿易的開放和迅速發展，使得大量農民進入城市和小城鎮，出現大量城鎮暫住人口；(3)這個時期開始崛起的鄉鎮企業也促進了小城鎮的發展；(4)國家財政投入城市建設，進一步加快了城市化建設步伐。中國城市開始邁向城市化建設發展之路。

2、1985～1991年，鄉鎮企業和城市改革雙重推動城市化階段。這個階段以發展新城鎮為主，沿海地區出現了大量新興的中小城市，一個個明星城市開始亮相。

3、1992年至今，城市化全面推進階段，以城市建設、中小城市發展和普遍建立經濟開發區為主要動力，中國城市化取得了輝煌成就。

中小城市和城市人口的迅速增長是改革開放以來我國城市化的突出表現。一是中小城市迅速擴張。改革開放后，我國政府提出了明確的城市化政策，其核心就是控制大城市規模，發展中小城市。在這一方針政策的引導下，我國中小城市及小城鎮發展勢頭迅猛，有力地拉動了全國城市化發展水平。二是全國城市人口迅速增長，占總人口的比重迅速提高。1978年以來，從城鄉居住人口城市化指標來看，1978年底，我國城鎮人口約為1.72億人，城市化率不到18％。進入21世紀，城市化水平發生了質的飛躍，截止2008年底，全國擁有668個建制城市，國家城市化水平約達50％。與同期國際社會比較，中國城市化水平正在迅速提高，與經濟發達國家之間的城市發展差距正在逐步縮小。

(二)城市化水平飛躍發展。

一是鄉鎮企業的崛起與高速發展。鄉鎮企業是中國農民的偉大創舉，其形成的獨特的中國農村工業化道路，為小城鎮發展奠定了基礎并積蓄了能量，極大地推動了我國農村城市化的進程。同時，輕工業成為80年代國民經濟新的增長點，致使一大批以輕紡工業為主導產業的中小城市脫穎而出，急驟擴張，成為帶動國內城市化水平迅速提高的主導力量。

二是區域發展助推城市化建設。改革開放30年的飛速發展經驗證明，中國城市化是區域經濟發展的最重要載體和推動力。

三是工業發展改變城市化結構。大規模的工業建設和城市開發大大改善了城市偏集在東部地帶的不平衡狀態。據統計，中國西部地帶城市網密度比解放初增長10倍，中部地帶增長4倍，東部地帶增長3倍。城市數量分布也出現了較大變化，東部地帶城市數量增加最多，中西部城市數量在穩步增長。城市市網密度遞增迅速，尤其是東部沿海地帶的遼中南城市集聚區，密度增加日趨明顯。

二、城市綜合實力全面提升

自1978年以來，我國城市經濟得到了長足的發展，城市綜合實力進一步增強，城市建設日新月異。城市在整個國民經濟發展中扮演著越來越重要的角色。

(一)大中城市數量增長加快。

目前我國城市發展的一大趨勢就是逐步向大中城市發展。城市結構和規模逐步向大中城市集聚。為了適應經濟全球化和對外開放的需要，我國一些大中城市已經制定了向國際化方向發展的城市發展戰略。同時，建立了廣泛的國際經濟聯系，參與世界經濟循環。而城市的國際化將導致城市產業結構發生轉變，即由以第二產業為主轉變成為以第三產業為主，城市的經濟迅速增長，從而導致城市人口規模進一步擴大。

(二)城市群城市帶發展擴大。

我國已經形成了具有國際化的中國城市群，按經濟圈域結構劃分，可分為五大城市群：一是以沈陽為主要發展極，大連為主要口岸和次中心，沈大鐵路、高速公路為主軸。包括鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、丹東等城市的遼中南城市群。二是以北京、天津兩個特大城市為核心，塘沽為主要口岸，京津唐高速公路為主，包括唐山、秦皇島、廊坊等9個城市的京津唐城市群。三是以上海為主要發展極，杭州灣北岸為口岸，寧滬杭高速公路為主軸，包括南京、無錫、蘇州、常州、鎮江、揚州、杭州、嘉興、湖州、寧波等51個城市的長江三角洲城市群。四是以濟南、青島為發展極，青島和煙臺為口岸，膠濟鐵路和高速公路為走廊，包括煙臺、威海、濰坊、淄博等23個城市的山東半島城市群。五是以廣州、香港為主要發展極和口岸，深圳—廣州—珠海高速公路為發展走廊，包括佛山、江門、中山、深圳、珠海和東莞等19個城市的珠江三角洲城市群。在未來的城市發展進程中，以大城市為中心的城市群、城市帶還將進一步發展壯大。

(三)城市經濟結構明顯改善。

城市化促進了經濟結構的調整和不斷優化，不僅改變了城市三個產業的結構比例，使第二產業和第三產業成為城市的主導產業，而且現代服務業得到飛速發展。有的城市第三產業已經超過第二產業，為城市擴大對外經濟文化聯系，實現城市國際化和建立國際城市提供了基礎和服務。

所有這一切大大增強了城市的經濟實力和競爭力，并使城市逐步邁向現代化。城市成為國家經濟社會發展中心和國家的工業基地，從而從整體上提高了國家和地區的經濟實力和國際地位。作為國民經濟增長的引擎，城市經濟繼續保持快速增長的態勢，經濟實力明顯提升。

三、城市對外開放程度全面提高

自20世紀80年代以來，我國對外開放以建立深圳、珠海、廈門、汕頭等經濟特區為開放“窗口”開始，以后又逐步擴大到沿海地區。目前對外開放地域已從經濟特區到沿海開放城市，進而擴大到沿邊、沿江地帶直至內陸省會城市、地區，形成了由沿海到內地，從東部到中部、西部的全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

中國的城市化和對外開放戰略充分發揮勞動力充沛、價格低廉等優勢，進行國際合作與競爭，開展國際貿易，進而納入國際分工，融入經濟全球化。從改革開放最初的廣東的“三來一補”，到目前的許多農村企業擁有直接出口權，一些城市以建設國際化大城市為目標，我國的城市建設與城市發展逐步走向國際化、現代化，并帶動了整個國民經濟的持續、快速、健康發展。

四、城市現代化建設成就斐然

改革開放以來，我國城建投資力度不斷加大，在城市數量增長和規模擴大的同時，城市建設取得令世人矚目

的成就。1978年城市建設固定資產投資僅為8.38億元，而今天各地城市已初步形成中央、地方、企業、個人、外商等多元化、多層次的投資體系，并興建了一大批大型的、具有先進水平的城市基礎設施項目，如大型供水、供電、供氣等工程和設施，城市干道、天橋、高架橋、隧道、環城高速路等道路建設，地鐵、輕軌等軌道交通，公園、城市廣場等休閑場所，大型菜場、超市、廉價房、交易中心等民心工程，從而大大增強了城市功能，提高了城市現代化水平，使居民生活更為方便、舒適。

(一)城市交通四通八達。

20世紀90年代以來，我國城市道路面積持續以10.3％的速度高速增長，道路交通設施以15.6％的速度增長，交通工具以17.8％的速度快速發展，城市道路和交通建設以“一切為了城市規劃、一切為了城市居民”為理念，在規劃建設中不斷完善。我國城市交通建設已達到國際化標準。

(二)居民住房面積翻番。

30年來，特別是近十年來，我國政府十分重視城市居民的住房建設，特別是一些城市中下層居民的住房問題。先后采取了一系列政策措施，加快居民住房建設步伐。1978～2008年，城市住宅建設投資達5276億元，建成住宅建筑面積203億平方米；城市人均居住面積從1978年的3.6平方米提高到2008年的19.8平方米。與此同時，國家還實施了“安居工程”、“廉價房”、“廉租房”等一系列安居措施，改善住房困難戶的居住條件。

(三)城市環境越來越美。

改革開放以來，在城市建設中，越來越注重對城市環境建設的關注，建設了大批污水及垃圾處理設施和大面積的綠地，生產生活能源結構更為環保。2008年與1978年相比，城市污水日處理能力增長了30.7倍；城市園林綠化面積增長了12.1倍；城市環境衛生清掃面積和生活垃圾清運量分別增長了8.2倍和6.3倍。

目前，我國正在全面推進“精、優、美”的山水園林城市建設。如北京、上海、海南、廣東、湖北、大連、長春等省市，都已開始營造環城林，大力建設城區園林化、郊區森林化、道路林蔭化的城市。同時，不少城市以城市改造和建設為契機，積極擴大公共綠地，改善綠地結構，美化城市環境。全國城市綠化數量不斷擴大，質量不斷提高。

(四)公共服務全面發展。

改革開放以來，城市的“菜籃子”，“米袋子”，供水、供電、供氣等公共事業建設作為最大的“民心工程”取得輝煌成就。我國城市公共服務的基礎設施建設在國家大幅度增加投入的強有力支持下，得到了空前的發展，城市承載能力繼續提高，城市功能顯著增強，使我國的城市面貌發生了顯著的變化，城市居民的生活水平不斷提高。

五、通向現代城市的未來之路

(一)“數字化城市”穩步推進。

“數字化城市”是指綜合運用現代信息技術對城市地理、資源、環境、人口、經濟、社會與城市設施、城市規劃、建設、管理等信息進行采集、更新和集成，實現城市決策、管理、工作、學習、娛樂的數字化。

“數字化城市”建設正隨著我國經濟社會的發展和工業化、信息化建設的不斷發展，正在逐步變為事實。

(二)“生態城市”逐步實現。

近年來，上海、天津、哈爾濱、揚州、常州、成都、張家港、秦皇島、唐山等市紛紛建設生態城市，海南和吉林提出了建設“生態省”的奮斗目標，一場前所未有的“生態城市”熱正席卷21世紀的中國，形成一道獨特的壯觀景象。和山水城市、園林城市等概念不同，生態城市還被認為是21世紀的城市建設模式，是人、自然、環境和諧發展的最好形式，是城市物質文明和精神文明高度發達的標志，也是城市經濟、文化和科技發展的必然結果。規劃和構建生態城市，對城市建設和發展提出了更高的標準，推進了我國城市的發展升級，開創了城市發展與生態環境相適應的新局面。這是對傳統城市建設的一次徹底性革命，也是新世紀我國城市發展的必由之路。我國必須走生態建設道路，才能實現可持續發展的目標。