夷陵城建譜新篇

饒日菊　陳萬祿　鄒應庚

宜昌夷陵城市建設投資有限公司，是代表政府行使授權范圍內的國有資本出資人職能，專門從事公共領域基礎設施建設的融投資、資本營運和經營管理的企業法人。2004年11月，公司經夷陵區政府批準成立以來，完成了22大建筑工程，實現基礎設施投資8.2億元，公司資產總額已達11.7億元，為區政府儲備了建設資金4億元，創造了幾十億元的開發空間，突破了城市建設資金瓶頸，實現了經濟效益和社會效益雙贏，被評為宜昌市2007經濟年度大獎“社會公益獎”及年度十大“紅旗單位”之一。

該公司是在只有5萬元開辦費、5個人和5間辦公室的小公司基礎上成立的。他們為什么發展如此之快、效益如此之好呢?其經驗歸納起來是“四靠”。

一、靠誠實守信，搶占聚財融資制高點

作為城市建設的重點投融資平臺，籌集城市建設資金是夷陵城投公司的主要職能之一。在政府投資困難、社會融資艱難的環境下，他們靠誠實守信，巧借外力，內挖潛力，闖出了一條以城養城、以城興城、滾動建城的融資新路。

用“別人的錢”辦自己的事。所謂“別人的錢”，就是一切可以爭取和利用的資金。他們成立工作專班，多次到北京、上海、深圳等地洽談合作事宜，努力引進外來資本。為爭取信貸支持，他們多次邀請金融部門到宜昌市夷陵區考察，先后準備了100多萬字的評審、申報材料，取得了“BBB+級”信用等級，成為夷陵區唯一一家通過國家開發銀行信用復評可增加貸款額度的授信單位。幾年來，他們向國家開發銀行和商業銀行貸款3.55億元，已按期償還貸款1.9億元。

用自己的地引“別人的錢”。他們通過土地招投標，取得1199畝土地出讓權，已成功轉讓位于宜昌市夷陵區發展大道新區土地445畝，實現土地轉讓收入3.35億元，實現純利1.2億元。

用明天的錢辦今天的事。他們依托參股企業宜昌誠信工貿公司，成功引進中國500強企業西部礦業集團，通過授讓20％的股權，不到一年時間里，就獲取轉讓價款3200萬元，獲利2800萬元。經夷陵區政府批準，投資200萬元合作組建夷陵礦山地質環境治理有限公司，投資1000萬元合作組建宜昌宏和礦業開發有限公司，投資300萬元合作組建樂德興商品砼有限責任公司，投資80萬元合作組建夷陵城投廣告公司等，進行資本營運，即將獲得投資回報。

通過融資聚財，項目建設完成了以發展大道擴建工程為代表的城市道路、亮化綠化、河流治理、輸變電路等“十大工程”和以東湖小學為代表的建筑、道路、園區“十二大工程”。

二、靠開拓創新，攻克征地拆遷“第一難”

城市建設、征地拆遷是耗費精力最多的工作。他們打破常規，創造了“房屋零強遷、穩定零纏訪和安全零事故”的工作業績。

有一條創新的思路。為加快推進征地拆遷工作，夷陵城投公司堅持“人性化征地拆遷”，明確了“用發展的眼光建設發展大道，用創新的理念打造夷陵新城”的工作思路，提出了“越是臨時的機構，越是要管理規范”，“越是復雜的問題，越是要靠創新解決”等理念。全體干部職工連續十個月，戰勝了一個又一個困難，最終取得了征地拆遷工作決定性勝利。

有一套創新的辦法。夷陵城投公司征地拆遷工作開始之前，兩名區委常委坐鎮公司，組建了工作專班。在征地拆遷工作中，他們創造了一系列行之有效的工作方式方法，探索出了“五個五”的征地拆遷工作模式，即：在工作認識上，堅持形成五種共識；在工作態度上，堅持發揚五種精神；在執行政策上，堅持做到五個不放松；在工作方法上，堅持做到五個結合；在工作措施上，堅持做到五管齊下。實踐證明，為什么那么多困難會迎刃而解，為什么那么多群眾會支持配合，這“五個五”就是他們的制勝法寶。

有一支創新的團隊。在2007年的征地拆遷工作中，所有人員忘我工作，舍小家，為大家，用辛勤的汗水和淚水，譜寫了一曲新時期的奉獻之歌。公司副總崔成忠，勇挑項目建設重擔；副總陳義林的女兒和岳母雙雙不幸遭遇車禍住院，父親白內障也在醫院動手術住院，他不僅沒有請假照顧親人，還承擔著公司資金籌措和征地拆遷的雙重壓力，只能白天把工作忙完以后，連夜又到市、區兩個醫院輪流照顧傷病的親人。副總譚宏彬和愛人李春梅，夫妻雙雙都在公司上班，岳母患尿毒癥多次病危，讀小學的兒子長年無人照顧，他們把時間安排好。日夜奮戰。黨支部委員、辦公室主任饒日菊。臨近預產期只有五天，還堅持到農戶做征地拆遷工作，拆遷戶被她的精神所感動，主動配合拆遷。奮戰在征地拆遷工作一線的所有人員，靈活運用“人性化”拆遷辦法，順利完成了征地拆遷工作。

三、靠規范管理，打好項目建設攻堅戰

除融資和征地拆遷外，夷陵城投公司還承擔著大量的工程建設任務。僅2008年，公司在籌資融資異常困難、建筑材料價格上漲、勞務工資普遍偏高、低溫雨季時間較長的情況下，仍然建成了東湖小學等四大建筑。新建四條道路。平整四個園區，他們堅持以規范為本，嚴把四道關口，打了一場攻堅戰。

以規范強管理。嚴把項目廉潔關。夷陵城投公司組織實施的建設項目多，但他們堅持一條原則，那就是工程無論大小，投資無論多少，一律嚴格執行工程招投標制、項目法人制、工程監理制和合同管理制。在項目招投標過程中，一律實行無記名投標，一律實行資格后審，一律實行攔標價公開，一律實行合理低價中標原則。堅決不發包人情工程，堅決不搞關系工程，時刻把牢廉潔底線。

以規范創精品。嚴把工程質量關。為保證工程質量，他們聘請了一批有實踐經驗的工程師，作為業主方代表派駐到每一個項目，代表甲方跟班作業、現場辦公、一線監督，及時發現問題，及時處理糾正，確保每一項工程經得起時間和歷史的檢驗。

以規范求效益。嚴把工程進度關。一個時期，由于天氣等種種原因，重點工程建設進度滯后，工作十分被動。非常時期必須采取非常辦法。他們及時督促施工單位按照合同約定，采取倒算帳、倒計量的辦法，把任務排到月、排到旬、排到周、排到日、排到人，一周一調度，一日一檢查，掛牌公示，促使施工單位采取措施，趕超工程進度，確保了工期。

以規范保安全。嚴把施工安全關。工程建設過程中，他們始終把安全放在第一位，定期排查安全隱患，堅決把各種安全隱患消滅在萌芽狀態，沒有發生一起安全事故，確保了施工安全和社會穩定。

四、靠以人為本，切實保護農民合法利益。

做好征地拆遷工作，必須保護人民群眾的合法利益，首先考慮好失地村民的生活出路問題。在開發城市、建設城市的過程中，夷陵城投公司堅持以人為本，始終把群眾安居樂業作為

頭等大事來抓。

走集中安置之路，讓群眾安心先安居。發展大道寸土寸金。為集約利用珍貴的土地資源，也為梅子埡村留有更大的發展空間，夷陵城投公司在夷陵區率先打破多年來一戶一宅就地分散安置模式，走集中安置之路。積極支持被拆遷戶以宅基地置換安置房，將拆遷戶全部搬進19層高樓的花園小區，讓村民直接變成市民，既為未來的城市建設節約了大量資金，又避免了二次重復拆遷，使村民安居樂業有了根本保障。

走產業發展之路，讓村民失地不失業。4年來，夷陵城投公司累計征地4400畝，近1000名村民成了失地農民。為了解決這部分群眾的長治久安問題，他們把就業問題放在首位，落實專人，拿出專項資金，開發了就業安置服務軟件，成立了就業發展辦公室，幫助梅子埡村成立了綠化保潔公司，組建了村級企業總公司。按照“政府統籌、部門協作、中心培訓、就地轉移”的思路，積極開展引導性的觀念培訓、謀生型的技能培訓、個性化的訂單培訓和開發型的創業培訓，多渠道解決400多名失地村民的就業問題。同時，積極爭取夷陵區委、區政府支持，完成了梅子埡商業中心規劃設計，即將開業迎賓。并結合發展大道片區發展規劃，幫助梅子埡村制訂了特色餐飲業、會展觀光業、新型物流業等產業發展規劃，通過產業發展帶動村民就業。

走社會保障之路。讓百姓失地不失望。在征地拆遷一次性貨幣安置補償的前提下，夷陵城投公司不回避矛盾，不放棄職責，“一補了之”，而是真正把群眾的事當自己的事，積極探索建立長治久安的社會保障機制，讓失地農民不僅僅在形式上成為市民，而是切切實實享有市民應有的權利。他們實行農村合作醫療保險與城鎮居民基本醫療保險對接，不斷提高醫療保險的標準和范圍，逐步融入城鎮居民醫療保險體系。全面落實養老保險和最低生活保障制度，已為符合政策和條件的500多人辦理了養老保險，將8名失地農戶納入低保范圍，失地農民社會保障機制正在逐步建立和完善。

艱苦奮斗創新業，譜寫城建新篇章。宜昌夷陵城市建設投資有限公司用發展的眼光建設發展大道，用創新的理念打造夷陵新城，通過發展大道及沿線的開發建設，取得了令人矚目的成就，給宜昌市夷陵區經濟社會發展注入了無限的生機與活力，他們的成功給了我們很多啟示。目前，該公司按照“一年一條大道，三年一條主街，五年一座新城”的膽略與氣魄，正在把發展大道打造成宜昌市和諧共建的模范之路，把發展大道片區打造成宜昌市高速發展的新興之城，成為夷陵區經濟社會健康協調發展的重要增長極。