強化社會綜合治理　構建和諧片區

鄒應庚　楊長林　李建軍

宜昌夷陵城市建設投資有限公司近幾年的工作重點，是開發建設宜昌市夷陵區發展大道片區，努力實現“一年一條大道，三年一條主街，五年一座新城”的宏偉藍圖。主要任務是征地拆遷、項目建設，而這些工作最容易引發信訪案件，發生安全事故，出現治安問題，造成社會不穩定。在夷陵區委、區政府的領導下，他們強化社會治安綜合治理，堅持以人為本，進行安全生產，注重排查調處，嚴格依法管理，實現了“打造平安大道，構建和諧片區”的既定目標。

一、重視領導責任制，強化專班抓共管

宜昌夷陵城投公司成立了以總經理王恩軍為組長、副總經理楊新江為副組長的社會治安綜合治理工作領導小組，并組建了工作專班，形成齊抓共管、共同參與的格局。工作專班設立舉報投訴電話，建立綜合治理臺帳，堅持屬地管理、分級負責、誰主管誰負責，堅持依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合，堅持有訪必接、有訪必復，做到件件有著落，事事有回音，確保一般問題不出村(居)，重點問題不出公司。為了保證征地拆遷。項目建設等工作的順利進行，維護群眾的合法利益，公司制訂了《信訪接待處理工作制度》，領導包案責任制、信訪處理程序，接待、保密等方面都作了嚴格規定。公司還制訂了《安全生產管理制度》、《機關環境衛生及內保制度》、《發展大道片區爆破作業管理辦法》等，全方位做好社會治安綜合治理工作。

二、征地拆遷順民意，綜合治理防風險

夷陵城投公司在接受發展大道開發建設任務以后，首先想到的是把社會治安綜合治理、維護片區穩定的工作做在前頭，提前預防和化解治安防范風險。如在三峽國際會展中心征地拆遷前，在夷陵區政府的統一安排下，他們抽調各部門人員，深入到征地拆遷所涉及的3個村(居)和相關企業，共走訪群眾1500余人次，召開座談會38場次，發放問卷調查表1200份，始終把宣傳群眾、消除誤解、化解矛盾作為工作的重點，讓所有村民了解支持發展大道片區建設。在取得大量第一手資料的基礎上，他們召集老干部、老專家、村民代表和相關人員，一起對征地拆遷中可能發生的不穩定因素進行排查預測，有針對性地制訂了防范風險控制化解措施，從源頭上減少了可能存在的防范風險。

征地拆遷過程中，最容易引發不穩定因素。拆遷工作人員想村民之所想，急村民之所急，最大限度地維護他們的切身利益。土地房屋丈量時，細致入微，不掉不漏；造冊算帳時，反復核對，不差分毫；支付補償時，一戶一卡，及時快捷；土地清場時，有用的作物完好挖起，盡量聯系銷路；拆房搬家時，組織拆遷隊伍，聯系運輸車輛，盡量保全可用建筑材料，還盡可能尊重“六臘不搬家”的習俗；處理房產時，幫助介紹買主，有時還高價買進低價賣出；幫助遷墳時，不怕臟不怕累，還對無處可遷的集中征地建墳場；臨時安置村民時，統一發放臨時安置補助費，對特別困難無處安置的村民，新建臨時安置房妥善安置。在拆遷過程中，有村民生病了，幫助送往醫院治療；有村民年老去世了，幫助出租金租靈堂進行安葬；有孕婦要生孩子了，幫助租房子使其順利生產；有夫妻不同意拆遷離婚了，千方百計做工作讓他們既復婚又同意搬遷。凡此種種，“人性化拆遷”事例不勝枚舉。拆遷工作人員給了村民太多太多的感動，他們一切從人民群眾的根本利益出發，最終贏得了人民群眾的鼎力支持，也贏得了社會的平安穩定。

三、排查調處抓重點，案結事了無纏案

在平時工作中，夷陵城投公司除了開展調查研究、進行風險控制、實行人性化拆遷以外，還建立健全矛盾糾紛排查調處機制和制度，定期或不定期進行排查，及時進行調解處理，切實做到案結事了無纏案。在調解處理過程中，他們對調處事項逐一調查核實，符合法律、法規、規章、政策的事項，及時協調解決；無明確規定又需要解決的事項，根據實際情況妥善處理；不符合規定的事項，耐心做好解釋和疏導工作。如在處理張云芳信訪案件中，他們創新工作機制，細化工作措施，主動與夷陵區信訪辦協商，由區信訪辦主持召開調解聽證會。通過多方努力，終于使信訪人息訪，事情得到圓滿解決。又如黃金卡居民肖云華反映“平云三路擋土墻影響房屋通風采光”的問題，他們組建工作專班，請區規劃建筑設計院現場勘測，畫出平面圖，出具《日照間距情況說明》，并寫好《答復》，由常務副指揮長楊新江帶隊，親赴肖云華家進行當面溝通、解釋、答復，最終得到圓滿解決。在處理炮損問題時，他們根據爆破前逐戶上門查看、登記、鑒定的房屋原狀，請夷陵區房屋安全鑒定辦入戶鑒定，區價格認證中心進行認證，既保護了445戶受損戶的合法權益，又維護了社會的穩定。而在處理顧回香、朱祥臣等67起、375人次的信訪事項時，他們也采取不同的措施加以解決，提高了及時就地化解矛盾的能力。

四、項目建設重安全，保障有力促生產

發展大道片區開發建設的項目很多，2007年八大工程竣工，2008年十一大工程也將竣工。在項目建設上，夷陵城投公司始終堅持“質量重于泰山、安全重于泰山、責任重于泰山”的理念和“安全第一、預防為主”的思想，建立健全安全生產責任制，與施工(責任)單位簽訂《安全達標工地與文明施工現場責任書》，明確各層次安全生產責任人，要求各施工(責任)單位搞好適應該工程的安全組織設計，特殊工種及管理人員必須持證上崗，施工現場懸掛統一的安全標志牌，并加強責任人員的安全意識教育和施工現場的宣傳工作。在此基礎上，定期排查安全隱患，發現問題及時整改到位，把各種安全隱患消滅在萌芽狀態。由于項目建設經常要進行爆破作業，而且作業面廣量大，他們充分認識爆破無小事、穩定是大事。每次爆破都堅持“五個必須”：思想必須高度統一，措施必須十分有力，工作必須相當細致，紀律必須非常嚴格，檔案必須特別完善。他們制訂了《發展大道片區爆破作業管理辦法》，成立了炮損工作處理協調小組，全面負責爆破作業的設計審查、作業監督、爆破損失鑒定和賠償。雖然爆破用藥量達到750噸，爆破土石方達到210萬方，但由于管理規范，控制嚴格，確保了施工安全，確保了開發建設以來安全事故的“零”記錄。

五、依法管理嚴督查，實行“三防”保平安

夷陵城投公司一是實施“天網工程”，有效保證社會治安。在建設發展大道過程中，他們投入700多萬元安裝了交通誘導系統、交通信號燈系統、視頻電子警察系統、治安卡口系統、雷達測速系統等，真正做到了“電子監控無遺漏，雷達測速保安全”，有效遏制了各種案件的發生，也為打擊違法犯罪快速破案提供了有利便捷條件。如2008年4月在發展大道會展中心路口發生的一起惡性傷害案件，20多人聚眾斗毆致1人死亡多人受傷，案發后公安機關從監控錄像中快速確定了兇犯，并于當晚將案犯抓獲。在交通安全方面，雷達測速、電子監控在駕駛員時刻保持安全警惕、有效提供交通肇事逃逸證據等方面，都起了很大作用。如2008年7月17日晚一廂式貨車撞壞1號公汽站臺后逃逸，獲知情況后他們迅速調出錄像資料，很快就確定了肇事車輛。并迅速抓住了肇事司機。肇事司機感嘆地說：“發展大道的監控太厲害啦!我還以為晚上沒人看見，神不知鬼不覺呢。現在我服了，誠心接受處罰。”二是強化治安管理，有效保證社會穩定。他們在發展大道片區增設了3處崗亭，購置了1輛治安巡邏車，組建了梅嶺新村20人的治安巡邏隊，形成路口有報警點、路上有巡邏車、重點部位有巡邏隊的治安警務機制。他們對片區外來施工人員等流動人口、暫住人口進行清理登記，真正做到了人過留名，車過留影。他們還聯合執法，重拳打擊違章建筑行為，有效地減少了征地拆遷中不必要的補償開支。三是搞好治安宣傳，有效營造輿論氛圍。他們在發展大道路口、小區出人口、大型T牌廣告上書寫張貼治安法制宣傳標語，并在兩個電子顯示屏上24小時滾動播出“盜搶有人喊，劫匪嚇破膽”、“平安連著你我他，創建平安靠大家”等宣傳標語，營造了濃厚的治安法制輿論氛圍。

在發展大道片區征地拆遷中，夷陵城投公司共征收土地4400畝。涉及農戶950戶，拆遷房屋400棟，遷墳1100座。兩年來，他們在建項目計劃總投資6億元。已完成投資5億元。由于堅持預防為主，強化社會治安綜合治理，終于破解了“征地拆遷第一難”，創造了日征收清場35畝、日房屋征收簽字1.2戶、日房屋搬遷18戶的“三個發展速度”，以及房屋零強遷、穩定零纏訪、安全零事故的“三個零奇跡”。