當前我國農村民間組織在村莊治理中的作用

張麗麗 左 俠

[摘要]隨著社會主義市場經濟體制的確立和新農村建設的推行，我國農村民間組織發展迅速，已經成為村莊治理中不容忽視的重要力量。首先，農村民間組織改變了農村的治理格局，完善了村民自治制度。推動了農村民主政治發展；其次，農村民間組織拓寬了農民的利益表達渠道，增強了農民的政治參與意識，保障了農民的合法權益，鞏固了農村基層政權；最后，農村民間組織緩和了社會矛盾，維護了農村秩序穩定，促進了和諧農村建設。

[關鍵詞]農村民間組織；村莊治理；村民自治；和諧農村

[中圖分類號]C912.82[文獻標識碼]A[文章編號]1009－2234(2009)05－0112－02

一、我國農村民間組織的類型及特征

民間組織是由公民自愿組成的從事非營利活動的社會組織，因此又稱為非贏利組織或非政府組織，它“屬于獨立于國家體系之政府、市場體系之企業以外的公民社會部門。具有非營利性、非政府性和社會性三大屬性。”民間組織可按地域可分為城市民間組織和農村民間組織。本文主要討論后者。

所謂農村民間組織是指農民堅持在自愿參與的前提下，以自主管理、自我服務為原則，不以營利為目的組建的社會組織，也包括在政府的推動和支持下。以農民為主體，為了更好地滿足農民的政治、經濟、社會利益而組建的民間社團。從某種意義上說，農村民間組織是聯系國家、政府、市場和農民的橋梁和紐帶。

根據服務內容的不同，可以將當前我國的農村民間組織歸納為以下幾種類型：政治管理類民間組織、經濟互助合作類民間組織和社會服務與文化公益類民間組織。

1政治管理類民間組織。它主要是指村黨支部、村民委員會、共青團、婦代會、計生協會等基層群眾團體。政治管理類民間組織發展較早，與政府關系最密切，是在政府的推動和組織下成立的，它的行為受政府的制約，其功能受政府授權。因此，可以說政治管理類民間組織有兩大特征：一是與官方關系密切；二是具有合法身份。在村民自治和社會主義新農村建設的大背景下，政治管理類民間組織在農村的發展規劃和公共基礎建設方面起到了非常重要的作用，成為連接政府和農村、農民的橋梁。總體而言，目前我國農村政治管理類民間組織的自主性雖然在一定程度上得到加強，但其發展還不能滿足村民自治和新農村建設民主管理的需要。

2經濟互助合作類民間組織。它是在政府的扶持下·農民自發成立、自我管理和自我服務的新型社會組織，主要指各種農民專業性的合作經濟組織，如農村專業經濟協會、經濟合作社等。這類民間組織在改革開放后發展迅速，成為農村數量最多、發展潛力最大的農村民間組織，它是家庭聯產承包責任制和市場競爭的產物。經濟互助合作類民間組織在堅持為農民服務的宗旨和倡導互助、合作的精神下，成為連接農民、企業和市場的紐帶。它的成立有利于提高農民和農業的組織化程度，有利于優化農村的產業結構，促進農村經濟的繁榮發展。但目前此類組織總體發展水平較低，發展不平衡，還遠不能滿足新農村經濟發展的需要。

3社會服務與文化公益類民間組織。它指不以營利為目的，為了滿足農民的文化生活和提高農民的精神福利，在農民文化、養老、互助、技能培訓、合作醫療、環境保護等方面建立的公益性組織，如鄉村劇院、老年協會、扶貧協會、能人協會、鄉村衛生所、愛鳥護鳥協會等。隨著農村社會主義精神文明的發展，社會服務與文化公益類民間組織對農民的文化精神生活有著重要的影響。它推動了新農村鄉風文明建設，提高了農民的文化素質修養，有力地促進了農村和諧人際關系的形成。但目前我國農村的社會服務與文化公益類民間組織在農村發展的規模小，數量也較少，功能還不完善，還不能滿足村莊文化建設的需求。

總體而言，我國的農村民間組織具有以下基本特征：

1政府主導并具有官辦性。大多數農村民間組織是在政府的主導下建立起來的，它們依賴于農村中的黨政領導，如村民委員會、共青團、計生協會、婦代會等在很大程度上依賴于村黨支部和鄉鎮黨政機關。這些組織的成立和內部活動受村黨支部和鄉鎮政府的管制，它們的成員一般都是中共黨員，都要接受村黨支部的領導。

2具有自愿性。自愿性是農村民間組織的一個鮮明特性。這種自愿性主要從兩個方面體現出來。首先。入會的自愿性。農村民間組織是在農民自愿的前提下建立的，農民既可以根據自己的利益、興趣、愛好來選擇參與某種組織，也可以隨時退出某種組織。參加或退出都不帶有強制性，完全由農民自己的意愿決定。其次，活動的自愿性。“奉獻、友愛、互助、進步”是這些農村民間組織成員活動的行為準則和精神動力，團結互助、共同發展是組織成員的價值目標。

3具有自治性和公益性。農村民間組織是以自我管理和自我服務為原則的，它不隸屬于任何一個政府部門，不受政府部門的直接管理。它內部事務的處理主要依靠組織內部成員的討論來解決，實行民主決策、民主管理。同時，農村民間組織成立的主要目的是為村民服務，為村民提供便利，如農村專業經濟協會、農村社區文化組織等，它們的成立不是以營利為目的，而是給村民們帶來了生活富裕和鄉風文明。

4發展不平衡。首先，由于不同地區存在政治、經濟和文化上的差異，使得農村民間組織在地區間呈現出不平衡。“據有關調查顯示，村委會、婦聯、共青團等‘準政權性質的正式民間組織在全國的分布最為廣泛，數量最多，幾乎是一個全國性的組織。”而經濟互助合作類民間組織和社會服務與文化公益類民間組織分布就不均衡，在一些相對落后的農村幾乎就不存在這兩類組織。其次，由于不同民間組織在經費、人才和規模等方面的差異，農村民間組織在發展狀況上也具有不平衡性。“經濟類、娛樂類和宗教類民間組織發展較為迅速，而教育類、環保類和慈善類民間組織發展就較為滯后和不足。”

二、我國農村民間組織在村莊治理中的作用

改革開放以來，尤其是在村民自治制度和新農村建設不斷深入推行的背景下，農村民間組織已經成為村莊治理中不可忽視的重要力量，在村莊治理中發揮著重大作用。正如著名學者俞可平所說，“民間組織的出現從根本上改變著農村的治理結構和治理狀況。從總體上推進了農村的民主和善治。”

1農村民間組織改變了農村的治理格局，完善了村民自治制度，推動了農村民主政治發展。農民是農村基層民主政治建設的主體。推進農村基層民主政治建設，需要積極探索廣大農民參與的途徑。農村民間組織是村莊內部聯系的紐帶，是鄉村民主生活的平臺，也是鄉村民主的有效組織形式。

農村民間組織的出現改變了以往由黨支部或革委會管理農村的局面。形成了以農民為主體，以村民委員會為代表，農民自主管理、自我服務的自治格局。隨著村民自治制度在農村的確立，村民委員會成為我國農村最重要的民間組織，成為農村最具權威性的管理機構，農民通過村民委員會進行自主管理、自我教育和自我服務。由于村民自治還不完善，還存在一些制度上的缺陷，農民還不能真正享有民主

權利。農村民間組織的出現彌補了這一缺陷，農村民間組織為農民提供了一個實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的平臺。農民可以通過自己的組織來選舉代表參與村莊事務的管理和參與政策的制定，通過組織來反映群眾的心聲，維護農民的利益。農村民間組織因為具有民間性和可監管性及其財務管理的透明性、公開性，因而容易取得社會和農民的信任；又因為具有民間性和自愿性并具有民主管理、民主決策等內部機制，因而成為進行農村民主教育的有效形式，成為農村基層民主政治建設的重要載體。農村民間組織通過自下而上的形式參與村莊治理，不僅推動了我國農村民主政治的發展，也為我國民主政治的發展奠定了深厚的群眾基礎。

2農村民間組織拓寬了農民的利益表達渠道，增強了農民的政治參與意識，保障了農民的合法權益，鞏固了農村基層政權。美國學者亨廷頓認為，“組織是通向政治權力之路，也是政治穩定的基礎。”我國是一個農業大國，農民占了很大比重，但農民的組織化程度比較低，利益表達機制還不健全，農民的權益還得不到有效的保障。其意愿缺乏充分的表達、合法權益缺乏充分的保護。由于我國正處于社會轉型期，農村也經歷著從傳統向現代的轉變，原有的鄉村資源和基層組織已經跟不上農村社會發展的步伐，無法滿足農民的利益需求，使得農民的政治參與意識不足，政治參與水平低下，不利于基層政權的穩固發展。農村民間組織的出現改變了這一狀況，農村民間組織的發展能夠把農民有效組織起來。一方面，農村民間組織為農民提供了組織上的保證，農民可以通過民間組織反映自己的利益訴求，來維護農民的切身利益；另一方面，農村民間組織是連接農民和基層政府的橋梁，農村民間組織既可以把政府的政策及時地傳達給農民，又可以把農民的利益需求反饋給政府，促進了政府和農民關系的和諧發展，有利于農村基層政權的鞏固。

3農村民間組織緩和了社會矛盾，維護了農村秩序穩定，促進了和諧農村建設。“現代化帶來的一個至關重要的政治后果便是城鄉差距，這一差距正是經歷著迅速的社會和經濟變革的國家所具有的一個極為突出的政治特點，它是這些社會政治不安定的主要原因。是國家整合的主要障礙之一。”隨著社會主義市場經濟的深入發展，計劃經濟時代所遺留的城鄉差距問題日益明顯，農民既不滿足于自己的經濟現狀，也不滿意自己的政治地位和社會保障，社會矛盾日益嚴峻起來。

構建社會主義和諧社會，一個核心問題是協調政府與民間、人與人、群體與群體、階層與階層之間的利益關系。社會急需一種力量來緩和社會矛盾，農村民間組織正是這種力量，它可以為農民提供各種服務，來滿足農民的政治、經濟、社會和文化需求，及時地化解矛盾，降低群體性事件的發生，維護農村社會穩定。如：農村的社會保障體系薄弱是城鄉差距的一個重要體現。農村中的經濟困難戶、孤寡老人得不到有效的社會保障，使得農村的社會穩定存在著隱患，農村民間組織如農村各類慈善組織、養老院充分發揮自身優勢，為困難戶提供經濟扶持，為孤寡老人提供贍養住所，體現了新農村建設中的公平正義，促進了農村的和諧發展。穩定壓倒一切，沒有了農村的穩定，就談不上整個社會的穩定，農村民間組織扮演著維護農村乃至整個社會穩定的重要角色。

[責任編輯：唐守祥]