以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

鄭艷麗

[中圖分類號(hào)]D616[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009－2234(2009)05－0164－01

當(dāng)前我們的重要任務(wù)就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，必須要在理論創(chuàng)新上取得新的突出性成果，這對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作尤為重要。

一、正確把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀主要包括全面發(fā)展觀、協(xié)調(diào)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀。全面發(fā)展觀，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。馬克思主義經(jīng)典著作家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的最根本的力量。同時(shí)，也重視人的自由和全面發(fā)展。馬克思主義經(jīng)典著作揭示了社會(huì)全面進(jìn)步與人的全面發(fā)展的內(nèi)在一致性。

協(xié)調(diào)發(fā)展觀，就是要促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)文明的認(rèn)識(shí)日益深化，提出了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的新范疇。物質(zhì)文明所體現(xiàn)的是一定社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟(jì)制度相依存的生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r和進(jìn)步程度；精神文明所體現(xiàn)的是科學(xué)、文化、宗教、藝術(shù)、道德、倫理、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、政治、法律等思想理論和意識(shí)形態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r和進(jìn)步程度；政治文明所體現(xiàn)的是社會(huì)、政治、法律制度的發(fā)展?fàn)顩r和進(jìn)步程度，它是反映特定社會(huì)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平的標(biāo)志。人類文明的進(jìn)步主要體現(xiàn)在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。每個(gè)文明既是相對(duì)獨(dú)立的，又是相互作用、相互貫通、相互滲透的。

可持續(xù)發(fā)展觀，就是要在開發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)指定的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)經(jīng)過長(zhǎng)期研究，于1987年發(fā)布的長(zhǎng)篇報(bào)告《我們共同的未來》中首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的定義，即“既滿足當(dāng)代人的需求又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”。我國(guó)黨和政府充分認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展問題的艱巨性、急迫性和長(zhǎng)期性，并做出了不懈努力。但是，可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。中國(guó)已經(jīng)在行動(dòng)，尤其是勇于直面存在的問題和挑戰(zhàn)。十六屆三中全會(huì)提出包括可持續(xù)發(fā)展在內(nèi)的科學(xué)發(fā)展觀，就是中國(guó)行動(dòng)的重要內(nèi)容。

全面發(fā)展觀、協(xié)調(diào)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的有機(jī)統(tǒng)一，就概括為新的科學(xué)發(fā)展觀，并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，這是十六屆三中全會(huì)的理論貢獻(xiàn)。新的科學(xué)發(fā)展觀涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然的發(fā)展、人和自然和諧等多重關(guān)系，構(gòu)成了一個(gè)新型的綜合發(fā)展理念，體現(xiàn)了中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的深刻理解和科學(xué)把握，對(duì)發(fā)展思路、發(fā)展模式的不斷探索和創(chuàng)新。

新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史尤其是改革開放30多年的實(shí)踐啟示我們：社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不是單純追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧；經(jīng)濟(jì)體制改革不僅要有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且要有利于全面體現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和全面進(jìn)步。

二、樹立科學(xué)發(fā)展觀有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，首先要樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)之間存在的差距，從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度來正視農(nóng)村存在的問題。農(nóng)村基礎(chǔ)生活設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏活力、農(nóng)民文化素質(zhì)低、農(nóng)民就業(yè)困難、農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未建立等，這些問題的持續(xù)存在與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢直接相關(guān)。樹立科學(xué)發(fā)展觀就是按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。農(nóng)業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨很大的壓力。國(guó)家不實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)政策就是樹立科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。表現(xiàn)有兩點(diǎn)：一是遵照自然規(guī)律，考慮農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入，主要是農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入和基礎(chǔ)設(shè)施的投入以及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的投入，讓公共財(cái)政的陽光照耀農(nóng)村。二是樹立政策引導(dǎo)作用，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策導(dǎo)向就是體現(xiàn)政府確定的發(fā)展思路，當(dāng)糧食產(chǎn)量下降時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要重點(diǎn)保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力；面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和農(nóng)民增收困難時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就要支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展出口農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，其實(shí)質(zhì)就是樹立科學(xué)發(fā)展觀。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須適應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)，采取各種有效的政策措施，從多方面增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，明確財(cái)政體制和投融資體制的改革方向，采用加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并帶動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力資本，服務(wù)于農(nóng)村富裕勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力資本，服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。這樣，才能促使農(nóng)村走向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀將大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府扶持農(nóng)業(yè)和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的重要措施，主要體現(xiàn)政府行為，是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。多年來，黨和國(guó)家采用生物措施、工程措施和科技措施進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，都是在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，其實(shí)質(zhì)就是按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，充分體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所體現(xiàn)的全面發(fā)展觀，就是以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，推進(jìn)了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，密切了干群關(guān)系，推動(dòng)了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。所體現(xiàn)的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，就是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土整治協(xié)調(diào)發(fā)展。所體現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展觀，就是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)鋪筑了民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路，再造了荒漠化地區(qū)大自然，發(fā)展了節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，是要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)和理解科學(xué)發(fā)展觀的真正涵義。科學(xué)發(fā)展觀在不同的領(lǐng)域和行業(yè)有不同的內(nèi)在涵義，不能照抄照搬，而應(yīng)按照各自的特點(diǎn)，以科學(xué)的態(tài)度和發(fā)展運(yùn)動(dòng)的觀點(diǎn)推進(jìn)工作。今后，要以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，首先，要深入研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重要理論，這是做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的理論基礎(chǔ)，這樣才能確立在公共財(cái)政中的位置。第二，合理布局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，建立健全監(jiān)督管理責(zé)任制。第三，科學(xué)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高執(zhí)行政策的水平。第四，樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決杜絕“形象工程”和形式主義，正確樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想，用發(fā)展和運(yùn)動(dòng)的觀點(diǎn)來深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新時(shí)期的地位和作用。