安監員集體辭職風波

李邑蘭

“鬧一鬧就能解決問題？”與教師們停工罷課不同的是，石壕鎮集體辭職的26名安監員自始至終沒有離開崗位

待遇不高，問責嚴厲，安監員這個工作，讓從事者感到的不僅僅是肩頭上的沉重

45歲的“老先進”馬華雨要辭職，這多少讓人有些意外。

在重慶市綦江縣安監局局長陳學全眼里，自己的老部下馬華雨一直是個“靠譜兒”的人：“工作非常踏實，還連續10來年被評為先進工作者。”

7月15日，馬華雨和同事們聯合簽名，將一紙《關于石壕鎮安全監管人員集體辭職的請示》遞到了陳學全手中。辭職的理由是：高風險的工作換來的是低待遇、工資少、級差大，高壓力和低收入不成比例，他們是機關工作人員的“弱勢群體”。

6月30日，石壕鎮鎮長張文野就已經收到了馬華雨們的辭職《請示》，并答應好好研究他們的問題。

“我們等不及了。”馬華雨說，他們要讓政府做“選擇題”：要么調換工作，要么提高待遇。

就在幾個月前，湖南婁底漣源市剛因46名安監人員辭職事件出盡“風頭”。而這一次，各路媒體的目光聚焦石壕鎮。

“綦江已經很久沒有這么‘熱鬧了，”在綦江縣副縣長朱川的記憶里，綦江上一次受到全國“關注”，是因為1999年那次著名的“綦江彩虹橋整體垮塌事故”。

香餑餑

石壕鎮位于綦江南部，距縣城97公里。這個臨崖而建的西部小鎮礦產豐富，全鎮煤炭儲量達1400多萬噸。綦江縣內27個煤礦，石壕鎮就占了14個，還有5個非煤礦山，石壕鎮也因此成為綦江縣安全監管任務最重的鄉鎮之一。境內還有60多公里公路都是傍山而建，“地質災害也十分嚴重”。

石壕鎮安監辦位于一棟建在山坡上的三層白色小樓里，這也是鎮政府的所在地。二三層是鎮政府辦公室，馬華雨供職的安監辦在白色小樓的底層。辦公室有十幾平方米，斑駁的墻上貼著各種嚴厲的追責制度。安監辦的旁邊是煤管辦，煤管辦主任李尚虎和他的同事們也在26位請辭人員之列。

7月23日，剛下過一場陣雨，空氣悶悶的。不少三四十歲光景的中年人光著膀子，蹲在馬路邊聊天。見記者問路，好脾氣地笑笑，“找馬華雨的吧？”

在成為安監員之前，高中讀到一半就輟學的馬華雨在石壕鎮農業中心做了15年信息員，日子過得很清閑，“就是發展林業栽栽樹，給農民發病蟲害資料，現場指導，告訴農民農藥殺蟲劑哪里可以買到，怎么噴藥。”

10年前，馬華雨進入安監辦工作，從臨時工做起，后來有了事業編制。那時的安監工作是個“香餑餑”。馬華雨回憶，“那時單位自收自支，也沒有安全追責制，向下面的企業收取管理費，一個月的收入有1300多塊。”

因為表現突出，馬華雨幾乎年年考核都被評為“優秀”，“而且是鎮上70多個工作人員的不記名投票，”馬華雨說來很是自豪。這個榮譽的后面還有更實際的好處，“連續三年考核優秀就漲一級工資”，馬華雨連漲了三級。

他對前途充滿期待，“干好了說不定還能混到縣城里，到縣里當個小領導”。

雞肋

工資從自收自支換成了全部由國家財政撥款之后，安監辦工作人員的日子開始變得不好過了。馬華雨的工資由1300多元調整為每月1073元，這個標準一直持續到現在，成了名副其實的“死工資”。

“最高人員月工資總收入不超過1100元，最低人員月工資總收入在700多元，實屬不平等。”在遞交的集體辭職《請示》中，安監員們表達了自己的不滿，在他們看來，這沒有體現“安全與穩定的重要性”。

“考核優秀也不漲工資了。”依然年年得“先進”，馬華雨卻漸漸覺得“沒意思”，“先進”頭銜并沒能為他的家庭帶來多少實惠。

馬華雨的老婆是農村婦女，早幾年開了一家露天面攤，賺了點錢，后來生意日漸不景氣，就關門不做了。家里還有兩個女兒，大女兒在重慶城里一家影樓打工，二女兒上初三，馬華雨是家里最重要的經濟來源。

“像馬華雨這樣‘一頭沉家庭在鄉鎮一級的安監人員中不在少數。”綦江縣安監局局長陳學全告訴《中國新聞周刊》。

除此以外，不少鄉鎮安監人員還存在年齡結構老化的現象。以石壕鎮為例，這26名辭職的安監人員大部分年齡都在四五十歲左右。

與工資下降相對的，卻是日益繁重的安監工作和嚴厲的問責制度。

綦江縣似乎一直都沒有從“彩虹橋整體垮塌事故”的陰霾中走出來。中共綦江縣委書記王越說過一句話：“綦江的發展一天也不能耽擱，綦江的安全一刻也不能放松。”

“上一屆縣長說過，抓發展是保帽子戴帽子，不抓安全是摘帽子進監獄，通俗地講，我們寧愿讓GDP走慢一點，也不能讓安全慢一步。”中共綦江縣委宣傳部副部長陳寧告訴《中國新聞周刊》記者。

6月29日，也就是安監員們辭職的前一天，綦江縣通過了一項關于加強安全生產工作的決議，對安全事故直接責任人和負有領導責任的人員，調離現工作崗位、引咎辭職、責令辭職、免職等問責處理，涉嫌犯罪的，將依法移送司法機關追究刑事責任。

更早一些時候，綦江縣發生了同華煤礦“5?30”事故，馬華雨認識的不少熟悉的同行被撤職，或者受到嚴厲的處分。

“每天過的都緊張得很，最害怕晚上接到電話，那一定就是出什么事了。”馬華雨告訴《中國新聞周刊》記者，“到企業檢查，查出了100條問題，但沒有查出所有問題，你就是瀆職，不去檢查，你就是失職。”

日復一日的繁瑣工作也讓安監員們疲于應付。馬華雨舉了一個例子，“一個農民家30米高的大樹底下腐爛了，本來自己可以處理，砍掉就行了，他偏要來找安監辦。”

除此以外，石壕鎮安監辦上訪也管，企業與民眾發生糾紛也管，連家庭矛盾、子女不孝也管，“多的時候1年有幾百上千件家庭糾紛處理。”

“高高在上”的公務員也是馬華雨們心頭的一根“刺”。石壕鎮安監辦只有一名公務員，其他全是事業編制或者臨時工。這次辭職的26名安監人員中，就有14人是事業單位編制，12人為臨時工。

“在石壕鎮，做同樣的工作，公務員可以拿3000元以上，我們的收入比別人少這么長一截，大家都有情緒。”馬華雨說。

“造反”

做了10來年安監工作，年屆不惑的馬華雨漸漸感到升職機會渺茫，“由于不是公務員編制，干部提拔基本考慮不到我們。”

對他而言，爭取更好待遇的愿望顯得比升遷更實際也更迫切。

繼2008年9月成都郫縣大規模教師停課之后，10月23日，綦江縣教師也開始大規模停課。罷課事件很快引起了高層領導的重視，并通過了《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，教師待遇問題很快得到落實。

“鬧一鬧就能解決？”馬華雨心中暗想。

7月15日，綦江縣安監局開會傳達市委安全會議精神。散會后，馬華雨和幾位同事沒有離開，“我們商量了半天，最后形成共識”。他們決定效仿“秀才造反”。

天熱的時候，馬華雨喜歡扇扇自帶的折扇。這把黃色的大折扇上，用黑色毛筆字醒目地寫著四個字：“難得糊涂”。馬華雨可一點也不糊涂，他知道用什么方法能“快速見效”地為自己和同事們爭取利益。

當天，馬華雨將之前遞交給鎮長的《請示》交到了綦江縣安監局局長陳學全手中。

“如果不能解決待遇問題，我就想回我的農業中心工作，就算錢少一點，也不用這么成天提心吊膽地生活。”馬華雨告訴《中國新聞周刊》記者。

7月20日，經媒體報道，這26名安監人員的“辭職事件”被迅速放大。“這么多雙眼睛在看著呢，一定會有結果的！”馬華雨的腰板挺得更直了。

馬華雨已經成為請辭安監員的代表。“去問馬華雨吧，他的意見就代表我們的意見”，這是第一個在《請示》上簽名的安監員馮文給《中國新聞周刊》的回答，除此以外，他不愿再對自己的舉動作任何說明。另一位當事人，石壕鎮煤監辦主任李尚虎，則一直沒有露面。

在石壕鎮黨委書記周維思看來，促使安監員辭職的導火索早在公務員津補貼政策到位前就埋下了，后來教師的津補貼政策也落實了，事業單位人員的工資改革卻沒說法，讓安監員覺得“受了氣”。更讓他們想不通的是，原來每月100元的崗位津貼費，也隨著公務員津補貼政策出臺而被取消了。

“干貨”

前有湖南婁底漣源市48名安監人員集體辭職，今又是綦江石壕鎮26名安監人員，基層安監人員為什么頻頻辭職？在漣源，煤礦安監流行一句話，安監員要有“機器人般的體力，圣人般的智慧和品德”。

待遇不高幾乎是每個基層安監人員面臨的問題。以湖南婁底漣源市請辭的48名安監人員為例，平均工資不足1200元，而他們中大部分擁有中級技術職稱，且工齡大多在15年以上。除此以外，其他福利待遇也很低，甚至沒有，日常的手機通信費用基本是自己掏腰包。

與待遇偏低相對應的，是繁重的工作壓力。據了解，全國安監系統人員編制省一級一般配備50到60人，設區的市一級的安監局一般配備20到30人，縣級安監局配備20人左右，鄉鎮配備的人數最少，而鄉鎮安監人員工作超負荷運轉，幾乎沒有節假日可言。而一旦發生了生產安全事故，嚴厲的追責制度成為安監員們“不能承受之重”。不僅實行“一票否決”，取消所有的評先樹優資格，甚至是被追究刑事責任。

7月21日，馬華雨和同事們收回了辭職《請示》，原因是“領導們答應給個說法”。

與教師們停工罷課不同的是，這26名安監員自始至終都沒有離開過工作崗位，“日全食”出現前日，馬華雨還和同事們去鎮里車站給駕駛員發“日全食”安全宣傳資料。

3天之后，綦江縣召開了全縣安全生產大會。因為“辭職風波”，大會多了些不同尋常的意味。

“我們會討論不少給予安監人員人文關懷的‘干貨。”綦江縣分管安監工作的副縣長朱川告訴《中國新聞周刊》記者。所謂“干貨”，就是具體的實施細則。

馬華雨也嗅出了大會于他們的“大意義”，他們連夜趕到了縣城。安全生產大會上，“央視”也來了，只不過多數時候，他們的攝像機鏡頭，都是對準了坐在會場第8排的馬華雨，和其他的領導。

安全生產大會上“出爐”了綦江縣委辦、政府辦《關于加強安全生產“三項建設”的實施意見》：

上級擬將崗位津貼從原來的每月100元，提高到每月300元；礦山安監執法人員的下井執法補助調整到80元每天，以前是25元；給予直接承擔安全責任的安監人員兩三百的電話費與交通費補助；節假日安監人員值班處理突發事件，會補發特殊津貼和值班生活補助；為從事高危行業的一線安監人員辦理人身保險。

除了在經濟上改善安監人員的生活外，還提高安監人員在政治上的待遇，不論事業編制還是公務員，只要是有真才實學的都會優先提拔。

重慶市安監局局長肖健康在日前舉行的安全生產媒體座談會上透露，重慶市將出臺安全監管員的“追責免責”細則，細化安監員的職責，簡單說，就是該盡責沒盡責時要追責，盡了責而出了事可免責。

為了參加這次安全生產大會，馬華雨特意新買了件藍白條紋的T恤，扎進腰間，顯得很精神，頭發抹得锃亮，隨時腰板都挺得直直的，“這回，該是新開頭了。”馬華雨信心滿滿。

(實習生馬莉對本文亦有貢獻）