海關(guān)總署解讀《海關(guān)化驗管理辦法》

荊　茂

海關(guān)總署第176號令公布了《中華人民共和國海關(guān)化驗管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2008年12月1日起施行。1993年9月20日海關(guān)總署第46號令公布的《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出口貨物實施化驗鑒定的規(guī)定》(以下簡稱“原規(guī)定”)同時廢止。

不久前，海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人對《辦法》做了解讀，這位負(fù)責(zé)人說，《辦法》與“原規(guī)定”相比，在化驗條件、化驗時限、鑒定結(jié)論公布與效力、復(fù)驗等條款上有較大調(diào)整。

化驗條件更寬松。根據(jù)《辦法》第八條第一款規(guī)定，海關(guān)對進(jìn)出口貨物的屬性、成分、含量、品質(zhì)、規(guī)格等無法確認(rèn)的，可以組織化驗。

《辦法》對“原規(guī)定”所設(shè)置的取樣化驗情形做出了較大調(diào)整。

“原規(guī)定”第五條關(guān)于化驗條件的規(guī)定為“進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人申報的進(jìn)出口貨物有下列情況之一者，經(jīng)海關(guān)現(xiàn)場查驗仍不能確認(rèn)的，應(yīng)予取樣化驗鑒定：1，申報品名不清，技術(shù)資料不全而影響海關(guān)進(jìn)行正確稅則歸類者；2，單證不全或單貨不符者；3，涉嫌偽報、瞞報者；4，按有關(guān)規(guī)定需要化驗鑒定的其他的貨物”，所列四種情形存在分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及內(nèi)容交叉重疊的問題。同時，考慮到通關(guān)作業(yè)改革后，海關(guān)大量取樣化驗決定直接依據(jù)審單中心布控指令做出，現(xiàn)場查驗已不是取樣化驗的必要前置程序。因此，《辦法》未延續(xù)“原規(guī)定”將“經(jīng)海關(guān)現(xiàn)場查驗仍不能確認(rèn)”作為取樣化驗的前提條件。同時，實踐中導(dǎo)致海關(guān)取樣化驗的事由比較復(fù)雜，《辦法》未采取逐項列舉方式明確取樣化驗情形，而是對照海關(guān)化驗的定義，對取樣化驗條件做出了概括性規(guī)定。……