電力工程造價管理及控制探討

劉憲平

摘 要:近年來,電力建設發展迅猛,有力地促進了國民經濟的發展。但因種種原因,電力工程造價上漲很快,影響了電力建設的健康有序發展。本文對影響電力工程造價的諸多因素進行了分析,并就有關對策進行了探討。

關鍵詞:電力工程;造價管理與控制

近年來,隨著中國加入世貿組織和全球經濟一體化的加速,在工程造價領域我國電力企業面臨著新的形勢。這一切都需要我們的電力企業必須與國際接軌,改變過去那種靜態的計劃經濟管理模式,參照國際慣例和規范來對工程實施動態的管理,促使電力企業提高效率、降低成本、改善服務、優化資源配置、壓縮利潤空間,不斷提升企業的競爭力。下面就電力工程造價管理及控制談談本人的幾點心得。

1 電力工程造價管理與控制存在的問題

1.1存在多頭管理,項目審批不完善

工程造價與設計單位、施工單位、建設單位都有直接關系。在現階段有的建設項目批錢與給錢不是一個單位,用錢與還錢不是一個單位。而工程造價的高低與這些單位利益掛鉤的程度不同,因此這些與造價相關的單位對造價高低反映也就大不相同。目前基本建設中沒有一個有權威的部門來管理基礎投資,在實際工程中是誰都管,但到關鍵時刻又誰都管不了,所以工程造價管理長期以來處于實報實銷狀況。

1.2 入世后與國外管理依然存在很大差距

目前,電力工程建設造價領域的從業人員,仍習慣于計劃經濟體制下的管理方式,市場經濟體制下的管理模式還未建立起來,而對國際市場的管理模式還很生疏。例如,國外工程造價一般是由咨詢服務機構來完成為委托方提供工程造價的全方位、全過程的咨詢服務,包括投資估算為委托方提供項目管理、協助或代理招標等。他們熟悉國際慣例,深受外商和合資方的信任。目前我國電力工程造價機構的服務內容僅停留在工程概預算的編制、結算審查上,還只是按國家、地方、行業的規定審查考核定額、計算工程量等,不了解國際慣例,無力承擔市場經濟中全過程造價咨詢服務工作,服務范圍要比境外機構小、服務內容少。入世后,如不加快改變這種局面,將會拱手讓出這個市場。

2 加強電力工程造價管理與控制的對策

2.1 加強前期規劃階段的工程造價管理

2.1.1 確定好項目的建設規模

近幾年來,電網項目呈現高電壓、長距離、大容量、多回路的建設趨勢,從不同程度上滿足了地區經濟發展和用電負荷日益增長的需要。但盲目建設和超規模建設的現象也屢有發生,我們認為一個地區的電網建設一定要與當地的經濟發展水平和用電負荷相適應,不能一味追求“多”和“大”,要因地制宜的建設一批適應性強的中小項目,大力推進項目改造,最大限度地利用現有資源。

2.1.2 確定好項目的建設標準

建設標準是編制、評估項目可行性研究和投資估算的重要依據。建設標準是否合理,對控制工程造價有很大影響。建設標準應根據技術進步和投資者的實際情況制訂,標準訂得過高,只能無謂地增加造價,浪費投資;標準訂得過低,達不到先進適用、高效運行、安全可靠的技術標準,不利于技術進步。因此,現階段大多數建設項目應采用中等適用、適當超前、安全可靠、運行經濟的標準,既要考慮現時投入,又要考慮長遠效益。

2.1.3 做好項目可行性研究及投資估算

項目的決策依據是可行性研究,投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。項目的可行性研究,必須達到初步設計的深度和細度,不僅要分析評價項目是否可行,更重要的是對多方案進行優化論證,投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算是項目投資的最高限額,必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內。因此,決策階段應保證投資估算的準確性。

2.2 加強設計階段工程造價的管理

2.2.1 優化設計方案,充分發揮投資效益。為了充分發揮投資效益,我們應該注重設計優化工作的管理,采取全過程、全專業的優化措施。

2.2.2 實行限額設計,加強投資控制力度。為了控制工程投資,我們要嚴格實行限額設計。初步設計是以確定的建設規模、建設內容、建設標準為依據,以建設投資估算為限額。施工圖設計是以初步設計審定的主要工程內容為依據,以批準的概算投資額為限額。在限額設計過程中,要做到對投資分解和工程量控制,按批準的建設規模、建設內容、建設標準,將投資和主要工程量先行分解到各單項工程,然后再分到專業,實行限額設計。

2.2.3 嚴格設計審查,合理確定工程投資。為了提高建設工程投資效益,保證建設工程質量,確保工程設計技術先進可靠、安全適用、經濟合理,必須對初步設計實施審查。設計審查應實行分級審查、歸口管理,初步設計未經批準的不得開展施工圖設計、不得擅自開工、不得簽訂設備購置合同。在項目設計審查中,我們要著重把握住以下幾方面:

把握住項目規模和內容。在初步設計審查中,嚴格按照可研批復的項目規模、內容進行審查。對自行擴大項目建設規模,增加工程內容必須進行整改,同時堅決禁止工程項目的“搭車”和“擠占”行為。

把握住項目水平和標準。建設項目水平和標準高低是影響工程投資重要因素之一,我們按照技術可靠、功能適度的審查原則對建設項目水平和標準進行嚴格控制,防止水平過高或功能過剩,杜絕無效投入。

把握住項目投資關。初步設計概算審查是把好工程建設技術水平和投資控制的重要手段。在概算審查中,我們將重點放在工程量是否反映工程內容,有無漏項、重項,設備材料價格是否按市場價格水平合理確定,定額套用、費用計算是否準確,杜絕高估冒算。

2.3 加強招標投標階段工程造價的管理

招投標制度是我國基本建設管理體制中重要管理手段,也是市場經濟條件下控制工程投資的有效方法。目前,電力工程建設已全面啟用了招投標辦法,在實施過程中,應重點解決以下幾個方面:

2.3.1 合理界定工程直接成本

按照經貿委制定的《火電、送變電工程建設預算費用構成及計算標準》規定:建筑工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。其中直接費分為直接工程費、其他直接費和現場經費;間接費分為企業管理費、財務費用和施工機構轉移費。參照《建設工程工程量清單計價規范》,我們認為可以按照是否參與競爭為標準來劃分工程直接成本與間接成本。將直接工程費和相應的稅金視為直接成本,而將其他直接費、現場經費、企業管理費、財務費、利潤和相應稅金視為間接成本,將直接成本界定為成本底線。

2.3.2 實行合理低價中標

在招標投標評標辦法中,應確立合理低價中標的原則,以價格最低作為選擇中標人的最低尺度。合理范圍的底線設定為直接成本價,標底編制時必須給出一個直接成本價。即應給出一個上限和一個下限,上限就是標底價,而下限則是直接成本價。技術標的評審在預審階段完成,預審合格的投標人進入最后評審,以開標后不低于直接成本價的最低報價選擇中標人。

2.4 加強施工階段工程造價的管理

施工階段在工程建設全過程中占大部分時間,該階段投資管理具體而繁瑣,對投資的影響度在10%左右。其管理主要是依據合同為基礎,根據施工的進行,編制和審核進度款、變更價款及處理有關現場簽證和索賠費用。

2.5 加強竣工結算階段工程造價的管理

竣工結算是根據工程建設全過程所收集的資料,對工程投資情況的匯總,涉及設備費、建安費、管理費、財務費用、其他費用等為工程投入的一切費用,是全面反映項目實際造價和投資效果的文件,是在建工程轉固資產的財務依據。在項目竣工后,工程價款結算往往是施工單位瞄準的最后一道防線,稍有疏忽就會造成費用增加,而變更索賠則是結算的關鍵點。在現有的電力項目管理模式下,技經人員、中介審計機構脫離現場實際情況,憑圖計算工程量,進行工程價款的審核結算工作,這造成了結算中很多的漏洞。

電力建設項目由于投資大、工期長、影響因素多,控制投資是個復雜的系統工程,必須在電力建設的過程中對建設項目進行全過程、全方位的管理和控制,才能有效地控制工程造價,最大程度的獲取投資效益。此外,在電力工程造價管理中,還應該做好以下幾方面工作:要加快造價信息化的發展步伐,努力建設為參與工程建設的各方提供快捷、高效信息服務的工程造價管理信息系統;要通過上網電價的競爭來控制工程造價,形成電力工業商業化運營的良性循環;要加大造價工程師的培養和考核力度,為提高工程造價管理水平提供優秀的智力支持。

參考文獻

[1]李梅.電力工程造價管理與控制[J].中國電力企業管理,2007(11).

[2]尹貽林,柯興,張文泉.工程造價相關知識[M].北京:中國計劃出版社,2002.