淺談電費(fèi)回收中的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

曾省蘋(píng)

摘要:一直以來(lái),電費(fèi)回收難問(wèn)題一直困擾著電力部門(mén),在電力市場(chǎng)化改革的過(guò)程中如何解決電費(fèi)回收難問(wèn)題是電力部門(mén)的重要課題。論文闡述了當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)電費(fèi)回收難的背景,分析了新形勢(shì)下拖欠電費(fèi)的幾種原因,最后針對(duì)性的給出了應(yīng)對(duì)欠費(fèi)的對(duì)策,僅供參考。

關(guān)鍵詞:電費(fèi)回收;欠費(fèi);措施

眾所周知,一直以來(lái)供電企業(yè)的電費(fèi)絕大多數(shù)是采用“先用電后付費(fèi)”的電費(fèi)回收模式。作為供電企業(yè),電費(fèi)的回收直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。近幾年,電費(fèi)回收工作形勢(shì)嚴(yán)峻,不容樂(lè)觀。一直以來(lái),各地供電部門(mén)不同程度地存在著“滾雪球”似的巨額拖欠電費(fèi),許多欠費(fèi)已經(jīng)成了“呆帳”、“壞帳”甚至是“死帳”,最終使電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果受到很大損失。因此,如何降低欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)?加強(qiáng)電費(fèi)的及時(shí)回收對(duì)于電力企業(yè)具有非常重要的意義。

1 電費(fèi)回收難產(chǎn)生的背景

總的來(lái)說(shuō),我國(guó)的電費(fèi)回收難現(xiàn)象普遍。現(xiàn)階段,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加快,一些設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理混亂、產(chǎn)品單一的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì),甚至破產(chǎn)倒閉,而電力購(gòu)銷(xiāo)合同無(wú)法正常履行,影響到電費(fèi)的正常回收,從而增大了電費(fèi)回收的難度。《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條規(guī)定:“逾期未交電費(fèi)的,自逾期之日起計(jì)算超過(guò)30日,經(jīng)催交仍未支付電費(fèi)的,供電企業(yè)可以按照國(guó)家規(guī)定的程序停止供電”。按此規(guī)定,供電企業(yè)對(duì)欠費(fèi)戶采取停電措施的最快時(shí)間,也要待欠費(fèi)戶用電兩個(gè)月之后。對(duì)一些大宗用戶,如果其經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)惡化,而電力企業(yè)仍在其用電兩個(gè)月之后再按照規(guī)定采取停止供電措施,供電企業(yè)無(wú)疑將可能付出沉重代價(jià),造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

2 電費(fèi)回收難的原因

部分用電企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善等諸多問(wèn)題停產(chǎn)或破產(chǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、特困企業(yè)轉(zhuǎn)制,倒閉破產(chǎn)的企業(yè)不斷增加,但在法制上卻未形成規(guī)范的電費(fèi)回收環(huán)境,真假破產(chǎn)企業(yè)難以區(qū)分,加劇了電費(fèi)回收的難度。

隨著城鄉(xiāng)用電同價(jià)和一戶一表的實(shí)施,城市化進(jìn)程的加快,居民欠電費(fèi)的比例不斷上升,居民因搬遷引起的欠費(fèi)無(wú)法追回;在道路拓寬工程中,在沒(méi)有通知供電企業(yè)的情況下,某沿街門(mén)面房一夜之間搬空拆遷,當(dāng)抄核收人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí),已找不到任何人,無(wú)法聯(lián)系到用戶。

地方行政部門(mén)干涉。個(gè)別政府,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)為,使供電企業(yè)不便采取停限電手段催收電費(fèi)。在各級(jí)供電企業(yè)都有這樣的情況,這類(lèi)電力客戶大多用電能量比較大,在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中又是納稅大戶,有著舉足輕重的地位。地方大多數(shù)企事業(yè)單位電費(fèi)交納都不及時(shí),要么就是以暫時(shí)困難為借口,拖欠電費(fèi)。對(duì)政府部門(mén)招商引資來(lái)的企業(yè),供電企業(yè)更是要全力以赴配合好,即使有暫時(shí)或長(zhǎng)時(shí)間的欠費(fèi)行為,也要努力保證生產(chǎn)供電,從而造成供電企業(yè)電費(fèi)陳欠的“滾雪球”現(xiàn)象。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)扶持政策下所產(chǎn)生的電費(fèi)拖欠額,往往又是電費(fèi)拖欠款中的大戶,供電部門(mén)奈何不得。

收費(fèi)模式不合理。以一個(gè)村電工包攬一村的抄表收費(fèi)及相關(guān)用電業(yè)務(wù)的管理辦法,使村電工的工作失去應(yīng)有的監(jiān)督。村電工在自己管理的村,在用電收費(fèi)上是一個(gè)獨(dú)立王國(guó),在監(jiān)督不力,約束不到位的情況下,必然出現(xiàn)問(wèn)題。這也是被很多管理實(shí)踐所證明的真理。因而,舊有收費(fèi)模式在設(shè)計(jì)上,就存在嚴(yán)重的缺陷。

人員素質(zhì)偏低。一是文化層次太低,二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)然,年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以通過(guò)人員更換,但文化層次的提升,則必須依賴于培訓(xùn)和提高供電所人員的待遇而吸引文化程度高的人員加入等措施。因而這一問(wèn)題的解決,必須有賴于其它問(wèn)題的有效解決。

其他原因。季節(jié)性用電電費(fèi)回收困難。農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)村各家各戶幾乎無(wú)人,給電費(fèi)催收帶來(lái)極大的不便;個(gè)別用戶家庭確實(shí)困難,無(wú)力交納電費(fèi)。用戶對(duì)自己的用電能量和電費(fèi)不認(rèn)可,很多的時(shí)候認(rèn)為供電企業(yè)多抄了,多算了,以此為由拒交電費(fèi)。

3 解決電費(fèi)回收難題的對(duì)策

3.1 改進(jìn)電費(fèi)計(jì)算方式

運(yùn)用技術(shù)和管理手段。如:預(yù)付電費(fèi),加大科技投入,裝設(shè)智能電量控制裝置(如IC卡電度表等)。加強(qiáng)收費(fèi)管理。建立電費(fèi)電話查詢和網(wǎng)絡(luò)電費(fèi)查詢系統(tǒng),暢通收費(fèi)渠道,完善各種電費(fèi)收繳方式,為客戶交費(fèi)提供便利。建立用戶電費(fèi)提示和催費(fèi)自動(dòng)呼叫功能,開(kāi)展客戶交納電費(fèi)信用與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)工作。積極推行一戶一表。對(duì)有發(fā)展前景的企業(yè),幫助解決用電存在的困難。當(dāng)電網(wǎng)缺額限電時(shí),對(duì)屢催未繳的長(zhǎng)期欠費(fèi)戶采取停、限電措施。加大電費(fèi)抹賬、抵賬的力度,以貸款、產(chǎn)品與電費(fèi)相抵。在電費(fèi)回收工作中,不得違反有關(guān)法律法規(guī)。注意證據(jù)的保留,及電費(fèi)回收中的時(shí)效問(wèn)題。

3.2 推廣銀行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)

利用銀行代收電費(fèi),推廣營(yíng)銷(xiāo)MIS系統(tǒng)過(guò)程中,積極與銀行簽訂電費(fèi)代收協(xié)議,鼓勵(lì)客戶到銀行交費(fèi),同時(shí)對(duì)大客戶電費(fèi)實(shí)行網(wǎng)上劃轉(zhuǎn),大大提高了到賬速度,減輕了營(yíng)業(yè)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度,規(guī)范了營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)管理。大大減輕了營(yíng)業(yè)窗口的收費(fèi)壓力。

3.3 完善電力法律法規(guī)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征是用法律關(guān)系調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系,各經(jīng)濟(jì)主體之間都處在平等的地位。因此,要強(qiáng)化法律手段,正確運(yùn)用行政處罰,民事和經(jīng)濟(jì)訴訟以及追究犯罪者的刑事責(zé)任,維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益。

3.4 做好停電催收工作

停電催收電費(fèi),在電費(fèi)催收工作中有著獨(dú)特的地位,往往能收到立竿見(jiàn)影的效果,但操作過(guò)程中要做到以下兩點(diǎn)。停電要慎重。必須在約定交費(fèi)日后。逾期30d,經(jīng)催交仍拖欠電費(fèi)方可實(shí)施停電處罰(根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》第39條)。必須在停電通知送到對(duì)方及有關(guān)管理部門(mén)后再停電,停電方案應(yīng)按批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批。假如停電沒(méi)有按法律規(guī)定的程序辦理,給對(duì)方造成了損失,還有可能引起訴訟和索賠,所以在處理停電時(shí)一定要慎重;催費(fèi)通知單要正確使用:催費(fèi)通知單中,雖然不能將違約金具體金額列上,但要注明《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》中“逾期未交付電費(fèi)的客戶,供電企業(yè)可以從逾期之日起,每天按照電費(fèi)總額的千分之二(跨年千分之三)加收違約金”的內(nèi)容。便于客戶自己計(jì)算違約金。催費(fèi)通知單應(yīng)親自送到客戶處,避免停電后引發(fā)行風(fēng)問(wèn)題。

3.5 推行分次交費(fèi)

通常月末抄表的少數(shù)大用電客戶的電量占縣供電企業(yè)應(yīng)收電費(fèi)的絕大部分,所以大力推行分次交費(fèi)對(duì)完成電費(fèi)回收指標(biāo)有重要意義,也是最有效的手段之一。通過(guò)與大用戶簽訂《分次交付電費(fèi)協(xié)議》或在《供用電合同》的電費(fèi)交付條款中約定分次交付電費(fèi)等方式,將分次交費(fèi)通過(guò)《協(xié)議》和《合同》等具有法律效力的形式確定下來(lái)。

3.6 建立健全電費(fèi)回收規(guī)章制度

建立電費(fèi)考核獎(jiǎng)懲制度建立切實(shí)可行的電費(fèi)獎(jiǎng)懲考核制度對(duì)電費(fèi)的及時(shí)回收具有十分重要的促進(jìn)作用。本人認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾點(diǎn):落實(shí)好電費(fèi)回收責(zé)任制,成立電費(fèi)回收領(lǐng)導(dǎo)小組,以營(yíng)業(yè)科室、班組為單位,層層簽訂電費(fèi)回收責(zé)任狀,把電費(fèi)回收責(zé)任層層分解,層層落實(shí),建立電費(fèi)回收激勵(lì)機(jī)制;實(shí)行分次抄表結(jié)算和分次劃撥電費(fèi)是縮短電費(fèi)在途周期,保證電費(fèi)及時(shí)入賬的最有效手段;施行預(yù)購(gòu)電制也是降低欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),保證電費(fèi)及時(shí)入賬的有效手段。對(duì)有竊電行為的客戶、流動(dòng)性較大的商業(yè)客戶、臨時(shí)用電客戶、租賃經(jīng)營(yíng)的客戶、長(zhǎng)期拖欠電費(fèi)的用戶等,要加裝預(yù)購(gòu)電制計(jì)量裝置;加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收電費(fèi)余額的考核,年終完不成電費(fèi)回收和應(yīng)收電費(fèi)余額任務(wù)的,逐級(jí)出臺(tái)相應(yīng)的處罰比例。

4 結(jié)語(yǔ)

總之,電費(fèi)回收是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,供電公司必須立足“服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大局、服務(wù)人民”。一方面加強(qiáng)管理,整頓市場(chǎng),為維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和守法客戶的利益而不懈的奮斗;另一方面認(rèn)真履行“人民電業(yè)為人民”的宗旨和向社會(huì)公布的服務(wù)承諾,通過(guò)采取改革體制、加強(qiáng)管理、擴(kuò)大宣傳、改善服務(wù)以及各種強(qiáng)有力的措施,地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高提供強(qiáng)有力的電力保障。

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