人居環境改善調查研究

張國濤　陳　陽

摘 要:通過對哈爾濱道外區和諧人居環境建設的研究,為哈爾濱市以及其他地區的城市建設提供成熟的經驗借鑒,也順應了國際建設發展趨勢。同時為彰顯哈爾濱城市建設新形象提供了良好平臺。

關鍵詞:環境;民生;生活質量

引言

哈爾濱市是一座有百年歷史的北方城市,道外區是哈爾濱市歷史悠久的老城區之一,地處哈爾濱市的中北部,總面積為4.17平方公里。進入二十一世紀,隨著城市化進程的不斷加快,城市功能日趨復雜,降低人口密度,改善人居環境已迫在眉睫。為此,在科學發展觀的指導下,充分發揮規劃的引導和調控作用,為實現建設和諧社會的目標,針對道外核心區的更新改造進行了一系列實施工作。

1 道外核心區發展建設背景

依據樹立科學發展觀,全面建設小康社會,構建和諧社會等多項國策方針,按照建設“適宜創業、適宜人居、適宜人的全面發展”現代文明城市宏偉目標,以促進社會發展和解決民生問題為主線,著力優化人居環境,完善公共服務體系,提升城市居民生活質量,道外區進行了全面更新改造的建設。

近年來,道外核心區發生了翻天覆地的變化,隨著濱江道署歷史文化公園等一系列重大工程的竣工,道外區再次迸發出新活力,經濟社會發展步入快速軌道。

2 道外核心區規劃建設的整體理念

針對道外核心區發展過程中的不足與問題,以規劃為指導,始終堅持把“科學發展觀”和“以人為本”、“人與自然和諧共生”等先進理念與道外核心區城市改造相結合,是道外核心區改造的基礎。

體現“四增四減”的理念。提出增加綠化,增加開放空間,增加高品位第三產業、現代服務設施,增加歷史文化名城古為今用的功效;減少人口密度,減少建筑密度,減少環境污染,減少污染工業企業,達到盤活道外核心區,實現道外城市復興的戰略目標。工業空間調整實施“退二進三、退二進綠”的策略。通過工業企業搬遷,增加第三產業和公共綠地的調整實現道外核心區城市功能轉型、提升環境質量。歷史文化名城保護采用 “保用結合”的思路。對歷史文化街區的保護和整治,對可以利用的歷史建筑的保護,采取“保護和利用相結合”的原則,賦予歷史建筑新內涵;對新建建筑,傳承了歷史文脈,使其與周邊歷史建筑相協調,弘揚了城市整體風貌特色。明確“3個1/3”原則,加大城市公共空間開發力度。在道外核心區的居住區建設中,在嚴格執行國家強制標準,確保各類建設項目的綠地率、容積率等各項指標的同時,用地利用上達到1/3建設用地、1/3綠化景觀用地、1/3道路廣場用地。努力實現建設“三個適宜”的城市改造目標。

3 道外核心區規劃實施效果顯著

3.1 深化老工業基地調整,推動城市功能更新

五年來道外核心區搬遷10家企業,改造工業用地25.83萬平方米。通過工業用地的改造,道外核心區新增居住用地9.64萬平方米,新增公共綠地13.62萬平方米,新增道路廣場用地2.57萬平方米。工業企業的搬遷,盤活了道外核心區的土地資源,使原有企業脫離了困境,獲得土地出讓金10多億元,為老工業基地的振興提供了經濟支持。

3.2 加速舊城改造步伐,打造高品質生活質量

一是危棚房改造速度較快,“九五”期末,道外核心區的危棚房共計66片,總占地面積達158.28公頃。“十五”期間,道外核心區共改造危棚房26片,拆除危棚房面積101.48萬平方米,改造面積占總危棚房面積的64.11%。形成了保障華庭小區、正大龍生家園、太古新天地小區、北興教育小區等一大批環境優美、配套設施齊全的居住小區。通過危棚房的改造,市民的居住條件得到很大改善,人居質量得到較大提升。二是住宅建設持續快速發展,“十五”期末,道外核心區住宅建設規模達710.5萬平方米,比“九五”期末增長28.5%。道外核心區完成住宅建設投資17億元,住宅建設投資占國內生產總值的7.8%,高于全市投資的6.2%水平,住宅建設的持續、快速增長,有效的促進經濟的發展。三是人均居住面積有了較快增長,居住水平有較大提高,道外核心區的人均居住面積由過去的3平方米增加到8.6平方米,人均增長5.6平方米,提高了2.87倍。四是住宅綜合質量不斷改進,新建小區更加注重環境功能和質量,舊居住區的改造充分體現不同的傳統文化,“十五”期間,建成了一批質量高、功能全、環境優、服務好的居住小區,住宅綜合質量有了較大提高。五是積極推進社會化、專業化、市場化的物業管理體制,“十五”期間,新建小區全部實行社會化、專業化、市場化物業管理,同時加強整治舊的居住小區,使舊的居住小區同樣實行物業管理。六是建立了完善的住房政策,為居民住房提供了保障體系,市政府以規劃為龍頭,在改造的過程中嚴格遵守規劃法規,為道外的城市建設提供有利的改造政策和改造環境,并且建立了完善的住房供應體系;全面實行住房分配貨幣化;啟動了廉租住房政策;住房二級市場和租賃市場得到有效啟動。

總之,道外核心區按著舊城改造規劃,住宅建設規劃,小區規劃,通過大面積的舊城改造,嚴格執行各項住宅政策法規,使道外核心區居住環境得到了巨大的改善,人均住房面積大幅度提高,小區居住環境發生了根本性變化。

3.3 辟建綠地和休閑空間,改善城市環境質量

1999年末,道外核心區的公共綠地總面積僅有15.66萬平方米,2008年底,道外核心區公共綠地總面積達到41.59萬平方米,改造新增綠地118塊,建設大型公共綠地和廣場5處;綠化覆蓋率達到了42%,比1999年翻了一番,人均公共綠地面積翻了四番;大型廣場和公園綠地服務率由原來的35%提升到84%。綠地與廣場空間實現了每500米服務半徑有一處的規劃目標,同時通過綠地面積的增加,改善了局部小氣候,使道外核心區城市面貌得到進一步改觀,人居生活環境、休閑娛樂場所得到極大改善。

3.4 保護歷史文化遺產,增強城市文化魅力

道外區是哈爾濱發展較早、歷史悠久的城區之一,充分重視歷史文化遺產保護是舊城改造的原則之一。道外清真寺、濱江道署、道外傳統商市等均是歷史文化價值較高的歷史文化遺產。道外清真寺有著100多年的悠久歷史,曾是省內較大的一座阿拉伯式清真寺,是哈市廣大穆斯林的主要宗教活動場所,市政府投資1.5億對清真寺進行保護更新,建設清真寺廣場,以前是一片棚戶區,改造后的清真寺廣場3.67萬平方米;濱江道署原為哈爾濱市第一任道臺的官署,隨著時間的推移大部分建筑已破敗不堪,市政府投資1.7億元拆除與歷史無關的建筑,建成了濱江道署遺址公園。在對歷史建筑的保護同時注重其周邊環境整治,創造既有民俗文化氛圍又適應現代生活要求和充滿活力的文化、旅游中心,為市民提供健身、娛樂、集會的休閑場所,同時,提升了城市環境質量,彰顯了城市特色,增強了城市的文化魅力。

3.5 完善基礎設施建設,提升城市載體功能

近年來,道外核心區不斷完善基礎設施,大大提升了城區的載體功能。一是道路通行能力增強,十年間,改造維修道路97條,共計23.3萬平方米,鋪裝人行道32.15萬平方米,至2008年底,道外核心區道路長度78.75千米,完好率達92%,綜合鋪裝率達97%,道路通達能力有很大的提高,改善了區內居民的出行環境,提升了居民的生活品質。二是給水、排水設施逐步完善,供水普及率由“九五”期末64%提高到95%,新增排水管線50公里,排水管網服務面積普及率由“九五”期末的59%提高到64%。三是供熱、燃氣設施較大提高,集中供熱率由“九五”期末的68%提高到92%,燃氣普及率由“九五”期末42%提高到83%,基本覆蓋中心區域。

4 道外核心區規劃建設經驗和影響

道外核心區按照規劃的城市復興目標,已初見成效,盡管還有許多項目仍在實施中,但短短幾年的更新改造,已將一個道路泥濘、危棚遍及、污水四溢,無綠地、無公共空間、環境惡劣的舊城區,改造成了房前屋后綠地雕塑,居民就近休閑,公共綠地、公共空間布局均勻,配套設施齊全,居住環境優美,歷史文化特色突出的新城區。通過更新改造激活了沉寂空間、優化了投資環境、促進了經濟增長、實現了結構調整、擴大了稅源基礎、拉動了房地產市場發展、加速了建筑更新、實現了土地功能調整、優化了城市空間結構、促進了對優秀建筑風貌的保護、帶動了市政和環境建設。道外核心區經濟、社會、環境效益顯著提高,百年老城區又重新煥發了勃勃生機。

作者簡介:張國濤(1975-),男,哈爾濱市城市規劃設計研究院規劃一所副所長,注冊城市規劃師

陳陽(1975-),男,哈爾濱市城市規劃設計研究院總體所,注冊城市規劃師