環境污染信訪狀況的分析及工作方法的探索

魯曉丹　李文博

摘 要:環境信訪工作是關系到跨世紀戰略任務的完成和確保社會穩定的一項重要工作。搞好環境信訪工作是關系到加快社會發展步伐,促進經濟繁榮的大事;是黨和政府傾聽群眾呼聲,為解決老百姓實際困難而制定科學決策的重要舉措;更是環保部門使環保觀念深入民心的有效途徑。所以,在當前新的形勢下,如何重視和搞好環境污染信訪工作是擺在我們面前值得深思和認真研究的課題。

關鍵詞:環境信訪;執法

經過幾年來對信訪工作的不斷實踐與研究,我們逐漸總結、摸索出一套適應我區環保信訪特點的工作方法:

1 加強隊伍建設

為了認真落實市委、市政府提出的“一心一意為人民辦實事”重要舉措,我局自加大了對信訪工作方面的重視,成立了信訪辦公室,開通了環保“110”熱線,配備了專用車輛、電腦、電話、對講機、傳真,設置專職信訪工作人員。信訪案件的處理過程就是行政執法過程, 正所謂“依法行政,以人為本”,要提高依法行政的水平和執法效率,就必須先提高執法人員的素質。我局在抓好思想政治教育的同時,加強了對信訪工作人員的業務培訓工作,定期召開專項會議,局領導聽取匯報情況,共同研究對策并部署新要求。力爭造就一支思想好、業務精、作風正、能力強的環保信訪工作隊伍。

2 全力提高工作效率

2.1 發展電話辦公

如今,在我局利用電話辦公是處理信訪案件的主要途徑之一。在接到市環保“110”的轉辦單或其他熱線轉辦單后,先按照登載的聯系電話與上訪人溝通,詳細了解上訪人反映污染問題。

篩除不必到現場處理的問題,比如反映室外音響、人為噪聲、瞬時噪聲等不屬環保管轄范圍的問題,上訪人所留的是虛假電話,或者已自行協調解決等情況。

對確實需要處理的問題要進一步明確污染單位的地址,有助于在處理過程中節約時間,如果反映的是噪聲問題,還要了解上訪人的明確住址,以便于監測數據。

盡可能的詳細了解污染單位的狀況。如若知曉電話號碼,可直接電話約見污染單位負責人到局里來進一步處理;若知曉開業時間可查詢其有無環保審批手續,如果已辦理可直接轉呈其審批負責人處理;若知曉污染單位的主管部門可縮短調查過程(如鍋爐房、水泵等)。

信訪案件初步處理完畢后,可通過電話將處理情況反饋給上訪人,如對污染單位下達限期整改通知,就將限改日期告之上訪人,請其代為監督整改情況,如到期污染單位未按要求整改,請之及時反映,再做進一步處理,如限期到期后,上訪人沒有繼續投訴,則按污染單位整改完畢視為結案。這樣既完成了受理、查處、結案、反饋一條龍的工作要求,又增加了與上訪人的溝通,使群眾感覺到環保部門對他們反映的問題確實給予充分重視,從而提高了環保部門在群眾心目中的威信。

2.2 進一步挖掘環保協管員和環保志愿者管理潛力

我區堅持發揮辦事處協管員和環保志愿者的積極作用,以此作為我局抑制環境污染信量增長的長效管理途徑之一,具體作法是對于辦事處協管員下放管理權限,協管員有環保第一審核權,可能發生污染的單位必須首先在辦事處審核登記,并經辦事處協管員審核同意后報區環保局審批。未經辦事處初審同意的單位,環保局不予審批。在日常管理中,協管員發現問題及時處理,處理有困難的報區環保“110”共同處理。為調動協管員的積極性,變被動為主動。我局將日常管理工作列入辦事處千分考核目標責任制范疇內。征得區政府的同意,將環保局為辦事處評分由5分增到15分,15分考核函蓋了辦事處的環保職責,每月記分定期考核通報,使辦事處環保工作從以宣傳為主,發展到現在的宣傳管理并舉,管理為主的新格局。與此同時我局在任務量大的特殊時期還充分利用了環保志愿者這只“游擊隊”,我區的志愿者隊伍是由一些退休老干部組成的,他們工作態度認真、工作熱情高,在中高考期間、普查文化娛樂場所情況等重要工作和活動中發揮了巨大作用。由于強化辦事處協管員和環保志愿者的作用,使我們觸及不到的環保死角有人管,擴大了環境管理的輻射面,從而把有些潛伏的環境信訪隱患消滅在萌芽狀態中。

3 運用電腦自動化管理

由于我區的環境信訪案件數量大,情況復雜,給日常的檔案管理增加了難度,以前,我們想查找某一件信訪案件的處理結果和有關資料,常常要“翻箱倒柜”,為了提高工作效率,我們對檔案進行了現代化的科學管理,充分利用了電腦與網絡,采用Foxpro系統,把全部的信訪案件資料輸入其中,如需要某一件信訪案件的資料,只需打入簡單的命令,就可以完成查詢、統計、分類等要求,同時還可以制作出各種分析圖,通過分析圖可以非常直觀的、鮮活的反映突出問題。給我們制定有關對策方案提供了可靠的依據。通過不斷的深入摸索,我們進一步利用FrontPage2000網頁制作系統,設計了南崗區環保“110”管理網頁,設置信訪報表、特案回復、首長信訪、圖形分析等選項,局內其他職能部門可通過局內網絡在“110”網頁上隨時查詢、了解任何時期的環境信訪情況,從而為環保“三同時”手續審批、排污收費等工作提供了依據。

4 行政執法規范化,查、處分離。

為了更加快捷、到位的處理各類環境污染信訪案件,南崗區強化行政執法工作,嚴格按照國家環境保護總局關于《環境保護行政處罰辦法》規定要求執行。調查取證和決定處罰分離。做到行政處罰事實清楚、證據確鑿、程序合法、法條正確、幅度適當。為保障執法順利快捷,設立了5個工作推進組:接待信訪受理現場監察組、日常監督管理組、現場監測組、行政執法組、后勤保障組。其中環境信訪案件受理、處理、辦結、歸檔等主要工作由接待信訪受理現場監查組負責,這個組是環境污染信訪工作的專職部門,其他部門針對信訪工作對這個組進行配合,日常監督管理組負責管理區域內被管理單位涉及到信訪問題,現場監測組提供專業數據和監測報告單,后勤保障組提供安排執法巡查車輛和有關儀器,行政執法組將各類簡易程序和一般程序的行政處罰轉呈法院,使現場執法與行政執法相分離,這樣使各個部門各司其職,大大提高了執法力度與工作效率。

5 聯合有關部門,加大執法力度。

聯合其他相關部門,加大執法力度,是解決突出信訪問題的有效措施。在某一時期,卡拉ok擾民問題占全部污染事項的40%以上,我局在對這些文化娛樂場所進行認真調查研究后發現,環保部門本應是此類文化娛樂場所的第一審批部門,但在這些查處的文化娛樂場所中只有少數環保手續,各相關部門在沒有環保審批的情況下依然批準其經營,批準后又對其疏于管理,這種多頭審批,無法截源,只審批不管理導致卡拉OK擾民問題愈演愈烈。針對這種情況,我局除了在日常對文化娛樂場所嚴把審批關、加強日常管理之外,還經常與工商、公安、文化等部門配合,共同進行現場檢查和處罰,解決審批、發照、管理、執法等方面的漏洞。

6 重實效辦實事,加強服務意識

執法人員在處理信訪的過程中,要講究工作方法,對待污染單位不要能一味的作出“我是來管你的,我要處理你”的姿態,要耐心、細致的對其進行環保環保法律、法規的宣傳,有理有節,要使其口服心也服,這樣既解決了實際問題,又使環保工作人員的文明執法形象深入人心。

與上訪人溝通,要講究語言藝術,切實站在他的角度上考慮問題,要讓他感到,確實要為他辦實事,確實要幫他解決問題,只有取得上訪人的充分信任,我們的工作才能得以順利開展。

環境信訪工作是一件細致而復雜的工作,需要我們有高度的責任感和無私的奉獻精神,幾年來,正是本著這種認真負責,不怕困難的工作態度,我局的信訪工作取得了初步成效,但許多工作還剛剛起步,我們會戒驕戒躁,克服不足,在工作中不斷提高業務水平,從而使我區的環境污染信訪工作步入一個新的高度。