關于虎林鎮推行“一事一議”制度的思考

艾　明

農村稅費改革后，如何搞好農村“一事一議”，激發農民對農村集體生產與公益事業建設的投入熱情，是當前及今后農村工作研究的重要課題。近幾年來，通過對虎林鎮部分行政村推行“一事一議”的調查以及走訪了部分鄉村干部和農民群眾，他們普遍反映“一事一議”在農村發揮了重要作用，是控制農民負擔的重要保障，更是推動新農村建設的有效途徑，但在實踐中存在一些問題，需要進一步規范和完善。

一、有利作用

1有利于遏制“三亂”行為的發生，防止農民負擔反彈。采取“一事一議”，農民籌集資金數量標準是由村民大會或村民代表大會集體討論的，完全由農民自己決定，且有政策規定，不能突破上限標準。對未經討論投票表決而任意向農民攤派、集資或收費的，農民均有權拒絕繳納，這樣就從體制上徹底杜絕了“三亂”行為的發生，保護了農民的合法權益。2有利于農村公益事業建設的迅速發展。從2002年虎林鎮實施農村稅費改革以來，全鎮10個行政村開展了“一事一議”。如虎林鎮樺樹村，通過“一事一議”修建村級水泥公路1．4公里，解決了全村580戶村民的飲水問題。“一事一議”的推行，能興辦集體公益事業，也能降低農民生產生活成本，改善居住環境，為新農村建設奠定物質基礎。

3有利于增強農民集體意識。“一事一議”制度的推行，可以讓廣大農村群眾通過交流討論，在積極的思想斗爭中就建設本村集體公益事業達成共識，形成輿論壓力，喚醒半睡狀態的集體意識，集群體之力，辦群體之事。4有利于推動農村基層民主政治建設進程。采取“一事一議”后，由于從事集體公益事業建設資金的預算到資金的籌集、從資金的使用到集體生產與公益事業項目完工后的決算，都充分發揮了廣大村民的監督作用，使農民真正成為“當家人”，從而大大調動了農民參與“民主決策、民主管理、民主監督”的積極性，有效地推動農村基層民主政治建設的進程。

二、存在的主要問題及原因

1召集會議難度大。村級區域調整后，村域面積擴大，人口增多。在市場經濟條件下，許多農民都忙于掙錢，對興辦村內公益事業無興趣，以致村民大會召集不起來或參加人數比例太低，形不成決議。

2認識到位難。部分鄉鎮領導和村干部缺乏凝聚力，進取心不強，對農村“一事一議”籌資籌勞的重要性認識不夠，對集體公益事業建設理念淡薄，不積極主動宣傳和貫徹“一事一議”政策，“等、靠、要”思想觀念沉重。有的鄉鎮認為“一事一議”籌資籌勞是村民自治范圍內的事，村委會上報了才審批；有的村通過“一事一議”的形式籌資籌勞，卻認為沒有必要按規范程序運作，只要達到目的就行；部分群眾認為稅費改革后的農田水利、修路架橋、校舍維修是政府的事，不是農民個人的事，對興辦公益事業了無興趣。

3政策宣傳不落實，監督管理乏力。農村“一事一議”籌資籌勞制度是農村稅費改革后農村興辦集體生產公益事業的一項新制度。據調查了解，目前不少村民對此項制度還不甚了解，一些政策規定還不是十分清楚，政策宣傳工作做得差。另外，一些鄉鎮對村組籌集資金的收取和使用的監督管理不力，指導和監督管理工作做得較差。

三、對策及建議

1加大政策宣傳力度，提高干部和群眾對“一事一議”重要性的認識。要采取多種形式，將“一事一議”政策、法規宣傳到村、到戶，提高干部和群眾的公益意識，不斷強化村民的議事能力和水平，有效促進農村“一事一議”規范有序開展。2強化民主法制教育，提高農民參政議事意識。農民民主法制意識的高低在很大程度上決定著“一事一議”能否順利開展。農民民主意識強，參政議事的積極性就高。所以，在社會主義新農村建設中，要加強對農民群眾的民主法制教育，樹立長遠意識，強化大局觀念，不斷提高村民的議事能力和水平。

3加強村級民主理財制度建設，提高“一事一議”資金使用透明度。當前．一些村組“有事難議”、“議而難決”的一個重要原因，就是村民對村級財務管理不滿意。為此，各有關部門應加強對村務公開工作，特別是村組財務公開工作的指導和管理，幫助村組制定和落實好民主理財制度。在“一事一議”籌資工作中，要從預算、議事、集資收款，到資金使用、決算等各個環節，都要逐筆逐項向群眾公布，接受群眾監督，讓群眾了解整個工程項目進展和資金的使用情況。4加大對村級公益事業建設資金的投入力度。目前，我鎮村集體經濟薄弱，村級無力興辦公益事業，僅靠農村“一事一議”籌資籌勞數額畢竟有限，還需要國家和地方財政要加大資金投入力度，以確保農村公益事業健康發展。