美國控煙的啟示

簡　巖

美國總統奧巴馬6月22日在白宮玫瑰園簽署了一項煙草監管法案，這一法案將使美國食品和藥物管理局(FDA)在監管煙草行業方面有權降低煙草制品尼古丁含量，有權禁止將香煙制成糖果口味來吸引年輕人，并有權禁止給煙草制品貼上“低焦油”或“輕度”等誤導性標簽。

奧巴馬簽署的新控煙法案稱為“家庭吸煙預防和煙草控制法”，這個法案被視為美國禁煙和控煙的一個里程碑，因為這是美國有史以來首次授權政府直接管制煙草行業。而且，此次立法也被視為自1971年禁止在廣播和電視上播放煙草廣告、1988年禁止在飛機上吸煙以來，美國聯邦政府在控煙道路上邁出的最重要一步。

讓政府的衛生監管機構來監控煙草消費具有很大的優勢。專業機構能提供科學的證據證明煙草對人類的危害，不僅在指導公眾禁煙上具有權威性和說服力，同時也能從專業角度找到更為有效的控煙方法。美國的這一立法當然值得擁有世界上最多煙民的中國學習。

專業機構獲得了監管煙草行業的法律授權，提出并執行各種嚴格的監管手段，將使美國的禁煙效果大大高于此前單靠提高煙草稅率所達到的禁煙效果。例如，美國國會預算案已經估算過，隨著新法案的實施，在未來的10年內，吸煙的年輕人數量將減少11％，成年人將減少2％。

作為醫藥行業的監管機構，FDA更知道從什么地方入手才能切中禁煙的要害。而禁煙的要害之一便是煙草廣告。正如奧巴馬在簽署該法案時指出，新的煙草監管法將有助于阻止那些“經常及具暗示性”的煙草廣告，正是這些廣告每年令無數青少年嘗試吸煙，并需要終身為戒煙而努力。

有了“家庭吸煙預防和煙草控制法”的授權，食品和藥物管理局便可以規范并公布煙草制品成分以及禁止煙草營銷推廣活動，并可以針對未來美國市場的煙草消費與公民健康的關系進行控煙的重大政策調整和具體方法的改進，以逐步減少煙草對公民健康和生命的危害。

中國是個煙草大國，煙民人數高達3.5億，每年約百萬人死于吸煙。從專業禁煙的角度上，中國應當向美國學習，在禁煙的舉措上邁出新的更大的步子。