中國城市軟實力調查

黃　琳

城市是不是一個好東西——這個西方爭論多年的話題，在中國急劇的城市發展和擴張中，也開始為人們所關注。

城里的人們，開始體驗“城市病”：交通擁堵、資源緊張、環境惡化、貧富落差，還有人情淡薄和無根的漂泊感；而城外的人們，還在紛紛涌入。

國家統計局公布的數字稱，2008年末全國農民工總量超過了2.2億，也就是說，大約六分之一的中國人口往返于城鄉之間，試圖跨越城鄉差距的鴻溝。他們在城市邊緣試探，希望能盡快融入其中但卻不得要領。

一座城市，在摩天大樓、開發區、高速公路之外，怎樣能從人心之中凝聚更多發展的動力?一座城市的管理者，怎樣能讓想進城的人多一份親切感、歸屬感，怎樣能讓城里的人多一份自豪感、忠誠度?

1990年，約瑟夫·奈提出“軟實力”這個新鮮概念的時候，是在國家層面展開觀察——與經濟、軍事等硬力量相比，軟實力更多的是一種精神性力量，包含一國的文化、價值觀念、社會制度、發展模式的國際影響力與感召力。

將“軟實力”這個度量衡從國家層面延伸至城市，其價值和意義更加切實可感。復旦大學國際公共關系研究中心的最新研究，為城市管理者提供了一幅新的發展圖景。與追求GDP的硬實力不同，城市軟實力是建立在城市文化、城市環境、人口素質、社會和諧度等非物質要素之上的，它涵蓋了一個城市的文化感召力、環境舒適度、政府公信力、社會凝聚力、居民創造力等。

這些指標看起來很“軟”——不像GDP那樣量化標準清晰，主觀感受有時也融入其中，甚至還有歷史積累與現實問題的混雜交錯；但在和諧社會與科學發展的大目標下，它們卻構成了一座城市永葆魅力、生生不息的“硬道理”。

簡而言之，軟實力，是外界對于—座城市的直覺反應，是市民對這座城市的認同與忠誠，更標志著城市決策者的智慧與情懷。

城市軟實力：五大關鍵詞

“現在的問題是，沒有幾個城市能夠清晰地知道自己城市真正的資源是什么”

關于城市或地域的話題，總有層出不窮的新鮮，也總有不知疲倦的爭論。

最新的一個例子是，在網上流傳的一幅“河南人心中的中國地圖”上，中國被分成了兩部分——河南與河南之外。河南那片寫著：俺家；其他地方則是：傷害我們的人。雖是調侃，但歧視和反歧視顯而易見。

對于城市管理者而言，如何改變外部對于城市的負面影響，保持并塑造城市魅力，確是一個難題。復旦大學國際公共關系研究中心主任孟建教授說：“一個城市如何被看待，本質上就是城市軟實力問題。”在他領銜的中國城市軟實力指標體系研究中，“城市形象”被賦予了非常重要的地位。

形象傳播力形象是個易碎品

同樣在網絡上流傳的一份中國城市班級名單里，“太原”被描述為一名普通學生，特點是：“勤勞樸實的勞動人民的孩子，家底不好，學習有時顯得有些急于求成。家里開了很多煤廠導致皮膚不好。最近開始注重保養和調整學習方法。”

但歷史上代表山西形象的，首推“晉商”。2004年春節，央視播出了八集紀錄片《晉商》，詳細介紹了明清時代稱雄中國商界膳年的晉商的興衰成敗。當時有評論說，這是山西改革開放以來，在全國做得最成功的一次宣傳，重新塑造了全國人民對山西的看法。

遺憾的是，近幾年，負面事件紛至。黑磚窯事件之后，在山西的“新陽泉論壇”上，有網友悲呼：“山西從黑窯和苦工那里賺了錢，但失去了什么?要多少錢、幾代人，才能挽回山西形象?”

“形象是個易碎品。”孟建說。

形象，也就是民間常說的“口碑”，其維護并非易事，尤其在如今傳播渠道無所不在的情況下，更是“壞事傳千里”。有研究表明，當某種形象被損害，要想恢復，至少要花費6倍的精力。

事實上，城市形象在中國還在發掘期。“只有差異化，才能讓每個城市找到自己的定位，才能真正成為‘這一個。”在孟建看來，同質化是目前城市形象“行而不遠”的根源。

根據他的研究，城市形象在中國的發展分為兩個階段。第一階段僅僅是城市營銷的概念，當時由一些廣告策劃人提出，但很快就遭遇麻煩——一些城市急于把城市資源變現，往往過度開發，有時還造成文物部門與旅游部門的沖突，前者要保護，后者要開發。

第二階段就是目前被熟知的“城市形象”，也叫“城市戰略”，較多關注城市發展的軟實力。

在中國城市軟實力調查的指標體系里，關于城市形象，除了媒體的負面報道曝光數、城市的口碑外，還有城市對外宣傳的力度。

孟建解釋說，很多城市對外宣傳力度不足，其背后真正的問題是思維方式的誤區：城市的領導者很多時候并未認識到，做什么永遠比怎么做更重要。城市形象傳播是一個具有規律的藝術，“真正的形象存在于人們心中，并不是做幾個廣告、搞幾個活動就能深入人心的。”

—方面是傳播不夠，另一方面則是宣傳過偏或者夸大其詞。某些城市的形象宣傳就是一個“旅游廣告”，而更多的城市則是無限夸大現有資源。比如，有幾個湖，就自稱“水城”；綠化還過得去，就說成“最佳宜居城市”。“夸大宣傳，最終只會損害城市的軟實力。”孟建說。

文化號召力：提供什么樣的內容

關于城市的各種評價中，“沒文化”最具殺傷力。

新華網城市論壇上，近日關于杭州和南京又開始新一輪爭論。一名南京網友發出英雄帖，選吟詠南京和杭州的唐詩PK，誰的數量多誰勝。該網友率先拋出韋莊的《臺城》：江雨霏霏江草齊，六朝如夢鳥空啼。無情最是臺城柳，依舊煙籠十里堤。

很快，杭州網友接招，稱“白居易一個人就行了”，緊接著貼了“錢塘湖春行”等好幾首白居易描寫杭州的詩。不過，孟建卻說，他很怕城市文化這樣的提法。文化似乎成了一個筐，什么都往里面裝。

在城市軟實力指標體系中，專門提出了“文化號召力”。“一個城市是否有文化，有一些硬指標衡量。”他介紹說，文化企事業有多少，重點文物保護單位有多少，以及文化生活是否豐富、文化是否有特色等，都是城市軟實力中有關文化的“硬件”。

美國康涅狄格州立大學校長杰克·米勒關于“美國最有文化城市”的研究，也更多地體現在一些硬性數據的分析上，比如互聯網的使用率、圖書館的利用率、圖書報紙的發行率等等。

而目前國內一些城市對于文化的理解過于狹隘，急功近利，“把文化當做傀儡。”一位城市規劃研究者表示，比如“文化搭臺，經濟唱戲”，就是用文化畫個圈去招商引資。至于文化如何成為主角，如何發掘一個城市的文化潛力和底蘊，—直沒有解決。

這位專家還對眼下很多城市大搞活動和各種節日頗有微詞。“只要有特產，就有相關的節日，有名人就有名人文化節，沒有的，搶也要搶一個來。”

孟建認為，節日在城市文化中只是較小的組成部分，更應該讓市民感受到隨處可見的文化氣息。

比如，建立公共文化服務體系，除了圖書館、社會

活動中心等基礎設施建設外，關鍵還在于“城市提供什么樣的文化”。

“但現在的問題是，沒有幾個城市清晰地知道自己真正的資源是什么。”孟建說。

政府執政力：向下看

城市軟實力評估體系里，政府執政力是重要部分。基本的數據資料審核包括：本科以上學歷的公務員比例，以及上一年度城市里副處級以上官員違規比例等。

“官場風氣直接關系到城市的影響力。”孟建說。

兩年前，一篇關于阜陽的“政治生態災難”報道說：從上世紀90年代末原市長肖作新夫婦腐敗案起，到兩任市委書記王懷忠、王昭耀先后倒臺……一系列腐敗案，給阜陽的軟實力造成巨大傷害。

前阜陽市委書記胡連松在任時曾對媒體說，他剛到阜陽工作參加省里組織的招商活動時，每提到阜陽市，出席活動的客商們都說知道“那地方”，“語氣當中充滿著嘲諷意味。”

甚至一些外出務工的阜陽人，一度不愿明示自己的家鄉；某些當地企業，在做廣告時也不說是阜陽的，擔心產品銷售受到影響……

孟建說，在軟實力評估體系里，政府的管理、服務，都是政府執政力的考察因素。

他表示，作為城市的管理者，假如眼睛向下，多和市民交流溝通，在管理城市上就會少走彎路，增強執政力。在一些決策出臺之前咨詢市民意見，或許就可以避免一些不必要的破壞城市形象的“非議”之舉。

近日陜西風縣‘人造星星”引發的紛擾，就是一例。鳳縣在打造旅游品牌過程中，建了“綠色生態長廊”，仿造的徽式民居，綠樹青竹，被網民稱為“山寨版江南”；還搞了“人造星星和月亮”，巨資建造了噴射高度達186米的噴泉，在嘉陵江上筑壩蓄水形成30萬平方米的景觀水面，打造中國西部山區的“威尼斯”……

短短兩年內投資6.5億元，實施了5大景區、5大公園等幾十個大型景觀項目，當地人對此似乎并不認可，一些市民對媒體表示，風縣文化積淀濃厚，鳳縣民歌、民間故事數量占到全寶雞市的45％。“建人工月亮不如挖掘本地民歌。”

區域影響力：誰是區域的唯一

“在那山的那邊山的那邊有一群重慶人。他們活潑又聰明，他們調皮又靈敏。……他們齊心合力開動腦筋斗敗了成都人。他們唱歌跳舞快樂多歡欣。”

這個改寫了《藍精靈》歌詞的視頻，近來出現在一些城市論壇上，作者不用說，是重慶人。成渝之間的民間口水戰，不時風生水起。

不僅成渝，濟南和青島，大連和沈陽，廈門和福州，南京和蘇州，石家莊和保定，廣州和深圳……地方或者全國性的論壇上，網民們常常唇槍舌劍，力推自己的城市才是區域“老大”。

怎樣評判一個城市的區域影響力?孟建認為，幾個指標可以測評，如經省部級以上審批的國際活動數——反映全球化程度和國際知名度；地級以上代表團到訪的次數—一反映該城市在國內的政治地位；世界500強企業分支機構數一體現城市經濟影響力；城市居民認同度。

“城市間市民的口水紛爭可以視為主體意識的覺醒，也是城市軟實力進入公眾議程的體現，這是其進步的一面。”但是，對這樣的爭執，孟建并不贊同，“這對城市決策者并沒有太大的積極意義。”

他認為，對于城市決策者來說，至少應該理性地、客觀地思考兩個問題：我在這個區域中的比較優勢是什么?我如何與其他城市一起建構區域影響力?

城市凝聚力：主體的認同和接受

與其他指標相比，城市凝聚力是一個相對更主觀的指標。

孟建認為，一個城市是否有足夠高的接納程度，是否存在排外和歧視，是反映城市凝聚力的重要指標。“在人口流動越來越快的當代中國，城市包容度越來越重要。”

近年來有關調查表明，在中國的主要城市里，本地人對外地人的包容程度不如表面所見那么高，城市之間包容性表現得分差異也較大。尤其在教育和就業方面，很多城市對外地人的平等容納能力較低。

城市的歸屬感同樣是城市凝聚力的重要衡量因素。—方面它表現為城市是否能滿足居民衣食住行、醫療就業及教育的需求；另—方面，還在于這個城市能否讓其居民真正感到平等。

復旦大學經濟學院的青年學者陸銘兩年前造訪巴黎拉雪茲公墓時，發現偉人巴爾扎克和肖邦的墓地非常普通，巴爾扎克窄窄的墓地除了有個頭像以外，沒有任何特別，肖邦的墓地狹小而局促。“在這個墓區里，偉人和平民躺在—起。”

每個城市都有自己的目標，而這種目標能在多大程度被人們所認同和踐行，反映著該城市的凝聚力。一個致力于做國際大都市的城市，和一個強調人居環境的小城市，盡管目標不同，但接受程度有可能是類似的。

孟建認為，這體現為市民價值觀的一致性，“對于共同目標和共同規則的認同和遵守，是城市凝聚力得以實現的核心條件。”在評價城市凝聚力方面，孟建提出了兩個硬指標，兩個軟指標。硬指標包括城市外來人口與戶籍人口比例、外省市派駐機構數；而軟指標則是城市歸屬感和包容性。

“城市的凝聚力應該是由各個方面來評價的——不光是政府機構，還有民間的各個群體。”孟建總結說。