鐵礦石談判缺的不僅是團(tuán)結(jié)

何偉文

中國(guó)鋼協(xié)近日披露的國(guó)內(nèi)部分鋼鐵廠家和貿(mào)易公司倒礦猖獗，助長(zhǎng)國(guó)際市場(chǎng)鐵礦石價(jià)格飆升的事實(shí)充分說(shuō)明，在代理制已十分成熟的國(guó)際鐵礦石貿(mào)易中，我國(guó)居然還要為解決這個(gè)問(wèn)題而煩惱多年。原因何在？無(wú)非是一部分企業(yè)個(gè)體利益和地方利益與國(guó)家整體利益不一致，因而無(wú)法形成強(qiáng)大的聯(lián)合對(duì)外力量，只能被賣家玩弄于股掌。

連小孩子都知道，自相殘殺和倒礦猖獗，肯定會(huì)把定價(jià)權(quán)加倍送人。據(jù)報(bào)道，某大型國(guó)有鋼企把自己用不了的進(jìn)口鐵礦石倒賣出去，賺了1.4億。這顯然符合本企業(yè)利益，符合地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)利益，但卻妨礙國(guó)家利益。這些鐵礦石賣給誰(shuí)了呢？自然是那些規(guī)模不夠大，進(jìn)口業(yè)績(jī)量不夠門檻的企業(yè)，又常常以民企居多。

要從根本上堵住自相殘殺、不能一致對(duì)外的問(wèn)題，不能僅靠協(xié)調(diào)，因?yàn)閭€(gè)體利益與整體利益不一致是絕對(duì)規(guī)律。只能靠整體利益高于局部利益的強(qiáng)制，即對(duì)進(jìn)口體制和企業(yè)體制動(dòng)手術(shù)。在對(duì)鐵礦石進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者實(shí)行資質(zhì)制外，還要實(shí)行配額制：鐵礦石進(jìn)口原則上由貿(mào)易公司進(jìn)行，貿(mào)易公司本身不使用；重點(diǎn)鋼廠只能進(jìn)口本年度計(jì)劃的自用鐵礦石，并據(jù)此發(fā)放配額；其他鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口鐵礦石一律由資質(zhì)外貿(mào)公司代理；剩余進(jìn)口鐵礦石進(jìn)入國(guó)家儲(chǔ)備，取消國(guó)內(nèi)交易市場(chǎng)。這對(duì)增強(qiáng)我國(guó)定價(jià)權(quán)有積極作用。

那么，僅僅是最大買主或最大賣主，就可以掌握定價(jià)權(quán)嗎？回答是否定的。資本主義早期，農(nóng)民作為一個(gè)整體，在糧食貿(mào)易上是唯一供應(yīng)者，從而在理論上對(duì)工業(yè)資本家具有絕對(duì)定價(jià)權(quán)。然而事實(shí)恰恰相反。原因很簡(jiǎn)單，定價(jià)權(quán)不僅靠供求地位，而且依靠在世界生產(chǎn)、交換、物流和銀行體系中的地位。

國(guó)際原油定價(jià)權(quán)掌握在最大賣主石油輸出國(guó)組織手里嗎？30年前是，現(xiàn)在不是。到2008年，國(guó)際原油交易的71%掌握在紐約和倫敦的期貨交易商手中，產(chǎn)油國(guó)只掌握29%，而2000年時(shí)還占61%。國(guó)際一部分礦產(chǎn)品定價(jià)權(quán)也掌握在倫敦期貨交易商手中。據(jù)巴克萊銀行資本集團(tuán)2007年對(duì)美國(guó)110家機(jī)構(gòu)投資者的調(diào)查，最賺錢的投資依次是農(nóng)產(chǎn)品、貴金屬和能源。

國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)的定價(jià)規(guī)則早已超出簡(jiǎn)單的供求博弈。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借200多年來(lái)在世界生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、金融和文化上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，擁有相當(dāng)強(qiáng)固的產(chǎn)品定價(jià)權(quán)。要打破這一格局，絕非簡(jiǎn)單的貿(mào)易談判策略能夠完成。我們長(zhǎng)期努力的方向應(yīng)包括逐步建立一批有國(guó)際代表性的初級(jí)產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)，建立完善而強(qiáng)大的舉國(guó)儲(chǔ)備、物流體系，并與之相應(yīng)的龐大的金融體系。同時(shí)努力在全球多邊貿(mào)易體制和國(guó)際金融體系中增強(qiáng)自己和發(fā)展中國(guó)家的地位。只有到那一天，我們才能堪稱世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)。▲（作者系對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)。）