關(guān)于網(wǎng)站公開政府信息的調(diào)查與思考

李興利

摘要：政府網(wǎng)站是法定的政府信息公開方式之一，它有必要也有可能成為政府信息公開的第一平臺。本文通過調(diào)查，對網(wǎng)站，尤其是政府網(wǎng)站開展信息公開工作的有關(guān)問題進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：信息公開；政府信息：政府網(wǎng)站

《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)第十五條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”。基于網(wǎng)站信息量大、更新快、雙向互動等特點(diǎn)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好施行<中華人民共和國政府信息公開條例>準(zhǔn)備工作的通知》(國辦發(fā)[2007]54號)明確提出，要“充分發(fā)揮政府網(wǎng)站公開政府信息的平臺作用。各級政府網(wǎng)站要成為政府信息公開的第一平臺。”《條例》已正式實(shí)施近一年時間，網(wǎng)站，尤其是政府門戶網(wǎng)站在公開政府信息方面究竟做得如何?本文通過調(diào)查，對有關(guān)問題進(jìn)行了思考。

1中國政府網(wǎng)等網(wǎng)站公開政府信息情況掃描

1.1中國政府網(wǎng)

《國務(wù)院辦公廳政府信息公開指南(試行)》規(guī)定：“中國政府網(wǎng)(http：／／www.gov.cn／)是國務(wù)院和國務(wù)院各部門及各省(區(qū)、市)人民政府在國際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政府信息和提供在線服務(wù)的綜合平臺。國務(wù)院辦公廳在中國政府網(wǎng)開設(shè)政府信息公開專欄，公眾可隨時檢索、查閱。”登錄中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站(中國政府網(wǎng))。其首頁“政府信息公開專欄”下有“信息公開指南”、“信息公開目錄”、“部門地方鏈接”3個快捷方式。

1.1.1提供公開信息總目錄。點(diǎn)開“政府信息公開專欄”進(jìn)入中華人民共和國國務(wù)院辦公廳政府信息公開專欄首頁，在“目錄導(dǎo)航”中，依時間從近到遠(yuǎn)，分“序號、名稱、發(fā)文日期、文號”4個項目，以表格形式逐件列出了國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳發(fā)布的“國令、國發(fā)、國函、國發(fā)明電、國辦發(fā)、國辦函、國辦發(fā)明電”等2003年以來可以公開的所有文件目錄。當(dāng)鼠標(biāo)滑過文件名稱時，自動彈出一個文字框，顯示該文件的“索引號、主題分類、發(fā)布機(jī)構(gòu)、發(fā)文日期、名稱、文號、主題詞”等著錄內(nèi)容。單擊該文件名稱，可以鏈接到文件全文，并設(shè)置有“轉(zhuǎn)發(fā)”、“保存本頁”、“打印本頁”等快捷按紐，

1.1.2提供公開信息分類目錄。在信息公開專欄左側(cè)的快捷菜單欄中，第一個是“國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)”，單擊進(jìn)入后，每名領(lǐng)導(dǎo)人的姓名和各個組織機(jī)構(gòu)的名字又是一個超級鏈接，可以轉(zhuǎn)到其個人或組織機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站首頁，該頁最下方還有“有關(guān)文件”超鏈接，可以轉(zhuǎn)到有關(guān)這些機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)性文件。依次向下。類似于我們的文書檔案按問題進(jìn)行分類，列出了“綜合政務(wù)、國民經(jīng)濟(jì)管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管3等21個類目名，單擊這些類目名，右側(cè)自動檢索出該類全部文件。單擊文件名，可以閱讀全文。

1.1.3提供搜索功能。在信息公開專欄上部的信息搜索框輸入關(guān)鍵詞后，點(diǎn)擊搜索按鈕，可顯示含有該關(guān)鍵詞的信息列表：根據(jù)下拉菜單中的提示項，選擇一個或兩個限定條件，可以在關(guān)鍵詞搜索的基礎(chǔ)上縮小查閱范圍。如需進(jìn)一步縮小查閱范圍，可使用“在結(jié)果中搜索”，在前次搜索的基礎(chǔ)上，再根據(jù)需要選擇不同條件進(jìn)行檢索。“高級搜索”設(shè)有文件名稱、發(fā)布機(jī)構(gòu)、發(fā)文日期、文種文號、全文、主題分類、索引號7種搜索條件，可選擇其中一個或多個條件進(jìn)行檢索。

1.1.4提供目錄下載。點(diǎn)擊政府信息公開專欄首頁左側(cè)最下方的“目錄下載”按鈕，可下載國務(wù)院辦公廳按年度編排的政府信息公開目錄。

1.1.5提供部門和地方政府網(wǎng)站鏈接。點(diǎn)擊政府信息公開專欄首頁左側(cè)的一“地方部門鏈接”按鈕，即進(jìn)入國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等和省、自治區(qū)、直轄市、港澳臺等政府信息公開專欄列表，獸擊即可進(jìn)入其政府信息公開專欄(網(wǎng)站)首頁。

1.1.6提供國務(wù)院辦公廳政府信息公開的相關(guān)文件。分別點(diǎn)擊政府信息公開專欄首頁左側(cè)上方的3個按鈕，可以看到《國務(wù)院辦公廳政府信息公開指南(試行)》、《國務(wù)院辦公廳政府信息公開目錄(簡介)》、《中華人民共和國政府信息公開條例》和國務(wù)院辦公廳關(guān)于《條例》實(shí)施的兩個文件。

1.2國家檔案局和國家圖書館網(wǎng)站

國家檔案館、公共圖書館是《條例》明文規(guī)定的政府信息查閱場所，匯集本地區(qū)政府公開信息，提供紙本政府公開信息，提供設(shè)備方便公眾上網(wǎng)瀏覽政府信息公開專欄內(nèi)容是其份內(nèi)工作。但在互聯(lián)網(wǎng)上，其網(wǎng)站是怎樣做的?是否承擔(dān)了政府信息查閱場所的職能呢?筆者瀏覽了國家檔案局網(wǎng)站(因為中央檔案館和國家檔案局是一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，且中央檔案館沒有專門的網(wǎng)站)和國家圖書館網(wǎng)站。

1.2.1單擊國家檔案局網(wǎng)站(http：／／www.saac.gov.on/)首頁“政府信息公開”菜單，進(jìn)入政府信息公開專欄后，在政策法規(guī)欄內(nèi)有：中華人民共和國政府信息公開條例、國家檔案局政府信息公開工作管理辦法(試行)、國家檔案局政府信息公開指南等內(nèi)容：在政府信息公開欄內(nèi)依時間由近及遠(yuǎn)列出了國家檔案局2003年以來的公開文件。印象：國家檔案局網(wǎng)站僅公開了自身的政府公開信息，不具備網(wǎng)上政府信息查閱場所的職能。

1.2.2在國家圖書館網(wǎng)站(http：／／www.nlc.gov.cn／)首頁左側(cè)中部有“政府信息”按紐，單擊進(jìn)入政府信息專欄后，第一部分是“政府信息導(dǎo)航”，與中國政府網(wǎng)上的分類目錄導(dǎo)航內(nèi)容、形式完全一樣；第二部分是“政府資源數(shù)據(jù)庫”；第三部分是“政府公文公報”，又分國務(wù)院文件、地方政府文件、部門地方文件3塊，其中國務(wù)院文件與中國政府網(wǎng)上“目錄導(dǎo)航”的總目錄基本一致：第四部分是“鏈接”，又分中央政府門戶網(wǎng)站、國務(wù)院各部委、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)3塊。印象：國家圖書館網(wǎng)站沒有為自身信息公開設(shè)置專欄，但基本具備了匯集政府公開信息、方便公眾查閱的功能。

1.3新華網(wǎng)

新華網(wǎng)(htm：／／www.xinhuan-et.com／)由新華通訊社主辦。新華網(wǎng)首頁沒有政府信息公開專欄，但其首頁的“時政頻道”、“新聞中心”、“高層動態(tài)”、“人事任免”等欄目實(shí)際起到了政府信息公開的作用。尤其是“新華社受權(quán)播發(fā)”的內(nèi)容，第一時間向全世界發(fā)布，最具權(quán)威性。如中國政府網(wǎng)播發(fā)的溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》，開頭也是“新華社北京3月14日電”。而且，新華網(wǎng)上不僅公開政務(wù)信息，對黨務(wù)、人大、政協(xié)等方面的信息都有公開。

2關(guān)于網(wǎng)站公開政府信息的若干思考

2.1關(guān)于網(wǎng)站公開政府信息的

權(quán)威性

在《條例》規(guī)定的便于公眾知曉的政府信息公開方式中，新聞發(fā)布會和廣播、電視，如果不借助于網(wǎng)絡(luò)或其他載體，是不便于重復(fù)利用的：而比較政府公報、政府網(wǎng)站、報刊3種方式，在信息公開的權(quán)威性上。網(wǎng)站明顯處于劣勢。按《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，“法律簽署公布后，及時在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登，在常務(wù)委員會公報上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。”“行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務(wù)院公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。在國務(wù)院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。”“在國務(wù)院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。”按《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，“經(jīng)過批準(zhǔn)在報刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)視為正式公文依照執(zhí)行，可不再行文。”但對網(wǎng)站，卻未見到有類似的規(guī)定，盡管在發(fā)布公開信息的容量和發(fā)布的時效性上，尤其是在匯集、整合政府已公開信息方面，網(wǎng)站較政府公報和報刊有著無可比擬的優(yōu)勢。

2.2關(guān)于“紅頭文件”

《5月1日起群眾可隨時查閱政府“紅頭文件”》、《政府信息公開條例5月實(shí)施，百姓也能看紅頭文件》……自2001年檔案部門開展已公開現(xiàn)行文件利用工作以來，類似于“紅頭文件與老百姓零距離接觸”的報道就不時見諸報端。人們之所以這么看重“紅頭文件”，是因為老百姓不僅想知道信息公開的內(nèi)容，更想直觀地看到公開信息的全貌。政府公文的規(guī)范體式包括眉首、主體、版記3部分。其中，眉首部分包括：發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、紅色反線等要素。主體部分包括：公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、特殊情況說明、附注、附件等。版記部分包括：主題詞、抄送、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時間、反線等。目前政府網(wǎng)站中公開的政府信息，和政府公報上公開政府信息一樣，大多僅有公文的主體部分，除公文眉首中的發(fā)文字號有的被保留外，眉首和版記部分的其余內(nèi)容一般都被去除掉了。就是說。在網(wǎng)站上看到的政府信息和“紅頭文件”是不一樣的。這也使得人們對網(wǎng)站上公開的政府信息并不怎么特別感興趣。對此，有的網(wǎng)站也作了一些嘗試。如青海省人民政府網(wǎng)站就在提供的政府文件前面加了一個紅文件頭，但很明顯可以看出，它和真正的“紅頭文件”還是不一樣的，而澳門特別行政區(qū)政府網(wǎng)站提供的政府文件下載，既有doc格式，又有pdf格式的文本。技術(shù)已經(jīng)非常成熟，應(yīng)用非常廣泛的pdf格式文本，看上去和原文是一樣的。另外，像中國知網(wǎng)提供的CAJ格式文檔等，也能滿足人們閱讀“紅頭文件”的愿望。

2.3關(guān)于“政府信息公開專欄”

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好施行<中華人民共和國政府信息公開條例>。準(zhǔn)備工作的通知》(國辦發(fā)[2007]54號)明確提出，“各級政府和政府各部門(單位)網(wǎng)站都要開設(shè)政府信息公開專欄，并建立和暢通鏈接。”2008年度中國政府網(wǎng)站績效評估。更是將政府信息公開專欄建設(shè)作為重要指標(biāo)之一。在這種政策和評估標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)下，全國各級政府網(wǎng)站都建立了“政府信息公開專欄”。應(yīng)該說，在《條例》施行之初，在政府網(wǎng)站上設(shè)置“政府信息公開專欄”，標(biāo)志醒目，內(nèi)容集中，對《條例》的宣傳和貫徹實(shí)施都有一定的促進(jìn)作用，一定程度上也方便了老百姓的查閱。但從長遠(yuǎn)看，在政府網(wǎng)站上專門設(shè)置“政府信息公開專欄”的做法值得商榷，主要是專欄中公開的大都是政府公文，而《條例》明文規(guī)定的其他公開內(nèi)容大多未納入政府信息公開專欄；在政府網(wǎng)站中其他一些專欄或版塊，實(shí)際上承擔(dān)了政府信息公開的職能，有的功能遠(yuǎn)比“政府信息公開專欄”強(qiáng)大。比如中國政府網(wǎng)首頁上。國家機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、工作動態(tài)、公文公報、政策法規(guī)解讀、人事任免、新聞發(fā)布、年度統(tǒng)計公報、應(yīng)急管理、國務(wù)院部門行政許可、政府采購等欄目(版塊、按紐)里的內(nèi)容，根據(jù)《條例》第九條、第十條的規(guī)定，都是國務(wù)院辦公廳應(yīng)當(dāng)主動公開，甚至應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的政府信息，但這些內(nèi)容多數(shù)政府信息公開專欄里沒有。而政府信息公開專欄里公開的僅僅是“公文公報”欄目的第一部分“國務(wù)院文件”。(其他3部分為：政府公報、政府白皮書、部門地方文件)這樣的重復(fù)建設(shè)，既造成了浪費(fèi)，又容易使人誤以為“政府信息公開專欄”就是個應(yīng)景的擺設(shè)。

2.4關(guān)于黨政聯(lián)合發(fā)文

在我國，很多重要文件都是以黨委、政府名義聯(lián)合行文，文號通常使用黨委的。如《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)[2009]1號)很重要，但因為發(fā)文字號是“中發(fā)”，在國務(wù)院辦公廳政府信息公開專欄，甚至整個中國政府網(wǎng)都找不到該文件全文。這種情況很多。還有以中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合行文的。這些文件，有許多已在第一時間向社會全文公開了。如2009年中央一號文件，新華社是2009年2月1日發(fā)的通稿，新華網(wǎng)上貼出的時間是2月1日16時22分。全國幾乎所有的報紙都在2月2日登載了文件全文。很顯然。這些黨政聯(lián)合發(fā)出的重要文件應(yīng)該向社會公開，也可以向社會公開，也應(yīng)當(dāng)納入政府信息公開的范圍。但目前的狀況是，在政府信息公開專欄里沒有這類文件，在中國政府網(wǎng)里找不到文件全文。難道中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出的文件，就不是國務(wù)院的文件?答案應(yīng)該是否定的，因為在《國務(wù)院公報》2009年第4號上，第1份文件就是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。

2.5關(guān)于依申請公開

《條例》第十三條規(guī)定，除規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外。公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。關(guān)于依申請公開。筆者不解的是，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行<中華人民共和國政府信息公開條例>若干問題的意見》(國辦發(fā)[2008]36號)為什么要規(guī)定“國務(wù)院辦公廳不直接受理公民、法人和其他組織提出的政府信息公開申請”。要知道國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳在履行職責(zé)過程中制作的信息，如果自己不公開，其他在履行職責(zé)過程中有機(jī)會獲取這些信息的單位也是“不敢”公開的，而只會是一推了之。如《北京市人民政府政府信息公開申請流程》就規(guī)定：“不屬于市政府公開的，將告知申請人；能夠確定公開機(jī)關(guān)的，將告知該機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式，出具《非本機(jī)關(guān)政府信息告知書》”。此外，關(guān)于依申請公開的方式和時限也有待改進(jìn)。目前。各省(自治區(qū)、直轄市)政府關(guān)于依申請公開的方式有當(dāng)面申請、信函傳真申請、互聯(lián)網(wǎng)申請幾種。互聯(lián)網(wǎng)申請的一般做法是，在政府門戶網(wǎng)站上下載電子版《申請表》填寫后，通過電子郵件方式發(fā)送至受理機(jī)構(gòu)的電子郵箱。而像天津市政府網(wǎng)站那樣，能夠?qū)崿F(xiàn)在線直接提交申請的很少。《條例》中，行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)：經(jīng)批準(zhǔn)，最長還可延長15個工作日答復(fù)期限的規(guī)定，筆者也認(rèn)為不妥。因為15個工作日就是3周，3周甚至6周才給予答復(fù)，時間太長。

2.6關(guān)于授權(quán)公開網(wǎng)站

《條例》規(guī)定的政府信息查閱場所有國家檔案館和公共圖書館，一些地方還要求在行政服務(wù)大廳、行政服務(wù)中心等場所設(shè)置政府文件查閱處。這些做法。筆者理解都是為了讓人民群眾少跑路，在不清楚或弄不準(zhǔn)想要找的公開信息在哪個單位時，能夠進(jìn)一個門就辦成事。那么在互聯(lián)網(wǎng)上，能不能在各部門各單位依法公開自己形成和獲取的政府信息之外，再專門設(shè)立一個，或者授權(quán)某個(類)網(wǎng)站負(fù)責(zé)公開本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)公開的所有信息，在互聯(lián)網(wǎng)上履行一個窗口接受本地區(qū)所有依申請公開的職責(zé)。應(yīng)該說，我國各級人民政府門戶網(wǎng)站在這方面已經(jīng)做了很多工作，但由于除了行政機(jī)關(guān)外。還有黨的機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，所以如果真有必要設(shè)置這么一個網(wǎng)站的話，政府網(wǎng)站可能不是最佳的選擇。那么，什么網(wǎng)站來承擔(dān)這一職能更合適呢?是國家檔案館網(wǎng)站，還是公共圖書館網(wǎng)站，還是新聞綜合網(wǎng)站，或者是其他什么?當(dāng)然。這個話題已經(jīng)超出了《條例》的調(diào)節(jié)范圍。

3結(jié)束語

與其他政府信息公開方式相比，網(wǎng)站，尤其是政府網(wǎng)站有著先天的優(yōu)勢，它有必要也有可能成為政府信息公開的第一平臺。本文通過對我國部分網(wǎng)站公開政府信息情況的調(diào)查，提出了一些問題，希望能引起有關(guān)主管部門和學(xué)術(shù)界的進(jìn)一步關(guān)注，把通過網(wǎng)站開展信息公開這一方式做得更好。