黃光裕案背后的制度風(fēng)險(xiǎn)

韓　永

權(quán)力與資本的關(guān)系正在發(fā)生變化,鄭少東們似乎在揭開一個(gè)嶄新的思路:利用手中的法規(guī)制定權(quán),以法律的威力為一個(gè)人“開道”

在黃光裕被調(diào)查接近5個(gè)月時(shí),其案所涉官員的“重量級(jí)”被再次刷新。

4月16日,中紀(jì)委向媒體證實(shí):廣東省政協(xié)主席陳紹基、中共浙江省紀(jì)委書記王華元被“雙規(guī)”,案由是“嚴(yán)重違紀(jì)”。媒體后來證實(shí),二人之“違紀(jì)”均與黃光裕案有關(guān)。

這標(biāo)志著,黃光裕案所涉官員級(jí)別,已由此前的副部級(jí),提升為正部級(jí)——此前涉入該案的最高長官,是公安部前黨委委員、部長助理鄭少東。

這一次“升級(jí)”,據(jù)說給看守所內(nèi)的黃光裕帶來了巨大壓力。此前有報(bào)道稱:4月底,黃曾在看守所謀求自殺,被及時(shí)發(fā)現(xiàn)而未遂。有推測認(rèn)為,黃光裕的壓力,不僅來自已經(jīng)歸案的官員,可能還有更多不為人知的隱秘。

“落水”的邏輯

上世紀(jì)90年代,廣東省公安系統(tǒng)連破“東星輪”千萬港元搶劫案、“世紀(jì)賊王”張子強(qiáng)案和“長勝輪”海上搶劫殺人案,威震寰宇,被外界譽(yù)為“逢大案必破”。這些顯赫戰(zhàn)績的背后,有兩個(gè)主要操盤手:一個(gè)是時(shí)任廣東省公安廳廳長的陳紹基,另一個(gè)是他的得力愛將、時(shí)任廣東省公安廳刑偵局長的鄭少東。

陳紹基涉案,讓不少廣東人唏噓。

從1991年起,陳紹基任廣東省公安廳廳長,從1993年起主政廣東省政法委9年。在這11年間,他以彪炳的業(yè)績?yōu)樽约黑A得了“南粵政法王”的美譽(yù)。

但腐敗的種子或已在此埋下。據(jù)知情人士透露,陳紹基、鄭少東,以及廣東省前任紀(jì)委書記王華元的“落水”,可能都與“公海賭王”連超有關(guān)。作為當(dāng)時(shí)最具規(guī)模的五星級(jí)豪華游輪“海王星號(hào)”的主要投資人,連超在內(nèi)地官場關(guān)系熟稔,經(jīng)常邀請(qǐng)一些官員上船小試身手。在辦案中與連超多有交集的陳紹基們,被連超請(qǐng)上船存在很大的可能性。

而此時(shí)的黃光裕,早已是“海王星號(hào)”上的常客。2008年1月至10月份的航空記錄顯示,黃光裕曾十余次往返于內(nèi)地與港澳之間。而其數(shù)年前的往返記錄更為頻繁。接近警方的人士還透露,在連超的幫助下,黃光裕還可利用隱蔽身份往來于上述諸地。

黃光裕頻繁光顧賭場,除了一試身手的誘因,還便于與那些他認(rèn)為手握重權(quán)的政府官員交易。最典型者,上世紀(jì)90年代“慕馬案”的主角——沈陽市前副市長馬向東,在賭場3天內(nèi)輸?shù)羯锨f后,就趕緊回去買官賣官,以解決“供血”不足。

雖然具體細(xì)節(jié)尚有待證實(shí),但黃光裕利用牌桌大搞行賄,卻是不爭的事實(shí)。

這三名官員先后“落水”,還有另外一條可能路徑,這條路徑的核心,是鄭少東與黃光裕的同鄉(xiāng)關(guān)系。陳紹基是中山人,但這個(gè)中山人有一個(gè)潮汕籍的“死黨”鄭少東。于是,黃光裕與陳紹基之間的關(guān)節(jié),存在通過鄭少東打通的可能性。

而王華元與陳紹基之間,工作上有長達(dá)8年的交集,在陳紹基卸任省委副書記后,王華元又接任政法系統(tǒng)的主管領(lǐng)導(dǎo)。于是,在黃光裕和王華元之間建立溝通渠道亦不是難事。

“慎刑論”聯(lián)想

陳紹基被“雙規(guī)”后,其之前有關(guān)“特赦”的言論引發(fā)了新一輪的聯(lián)想。

2008年“兩會(huì)”期間,在討論“兩高”報(bào)告時(shí),全國政協(xié)委員陳紹基個(gè)人建議:在國慶60周年時(shí),對(duì)罪行較輕的罪犯實(shí)行特赦。“這將會(huì)對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)起到很好的作用。”他說。

雖然陳紹基提此建議時(shí),黃光裕尚未因涉嫌操縱股價(jià)罪被調(diào)查,但有人還是注意到了其間的關(guān)系,特赦言論背后或許隱藏著不足為外人道的邏輯,在當(dāng)年的“兩會(huì)”上,陳紹基還建議縮小死刑的適用范圍。

而到了去年12月份鄭少東拋出的“慎刑論”,目前看來前后存在一定的邏輯聯(lián)系。“慎刑論”的核心觀點(diǎn),是“對(duì)負(fù)責(zé)企業(yè)正常經(jīng)營的高管人員要慎用拘留、逮捕措施”。

從社會(huì)的反應(yīng)來看,以鄭少東在今年1月19日被證實(shí)“雙規(guī)”為分野,表現(xiàn)為饒有興味的兩種態(tài)度:1月19日之前,網(wǎng)民幾乎一邊倒地指責(zé)這一論調(diào)違背“法律面前人人平等”的基本原則;1月19日以后,則又近乎一致地表現(xiàn)出意味深長的恍然大悟:“哦,原來是這樣。”

鄭少東說,之所以要對(duì)企業(yè)高管慎刑,是因?yàn)槭車H金融危機(jī)影響,加上中國經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾,“經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的任務(wù)日益繁重,執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻變化”。

法學(xué)專家稱,按照一個(gè)正常的邏輯,“經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)日趨嚴(yán)峻”“打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的任務(wù)日益繁重”等現(xiàn)實(shí),只能推導(dǎo)出要嚴(yán)格執(zhí)法的結(jié)論,而不是要對(duì)違法者網(wǎng)開一面。況且,越是金融危機(jī),就越容易暴露問題,一些經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)被遮蓋的問題,比如三角債、非法集資、資金鏈斷裂、逃債、拖欠工資等等,全都借著危機(jī)從隱性走向顯性。

發(fā)生這些問題,損失最大的是債權(quán)人和職工,也包括要為丟下爛攤子一跑了之的企業(yè)高管收拾殘局的政府。所以,無論從出于自保還是他保,政府的合理作為都是嚴(yán)格依法辦事。

“慎刑論”招致懷疑的另外一個(gè)背景,是公眾對(duì)黃光裕在2006年的非法貸款案中蹊蹺脫身的聯(lián)想。2006年10月30日,媒體披露“黃光裕兄弟向中國銀行惡意騙貸而正協(xié)助調(diào)查”的傳聞,涉及資金近十億。當(dāng)時(shí)的情況是,黃光裕胞兄黃俊欽執(zhí)掌的“新恒基系”資產(chǎn)已被全部查封,銀監(jiān)會(huì)正密切參與摸查“新恒基系”及黃光裕掌控的“鵬潤系”的整體銀行貸款與負(fù)債。

但到了2007年1月16日,國美電器發(fā)布公告稱,公安部針對(duì)黃光裕及其間接持有的鵬潤房地產(chǎn)公司的“協(xié)助調(diào)查已經(jīng)正式撤銷”。

當(dāng)時(shí)主持這項(xiàng)調(diào)查的,正是在今年年初已與鄭少東一起被“雙規(guī)”的鄭的副手相懷珠。

制度的變異

有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,如果鄭少東不被識(shí)破,依然“潛水”,其大力提倡的“慎刑論”或許真的可以還黃光裕一個(gè)自由身。現(xiàn)在“慎刑論”前途未卜,即便實(shí)施,也很難在眾目睽睽下施恩于黃光裕了。

一位法界專家分析,中國貪官對(duì)行賄者的庇護(hù),或有一個(gè)“由淺入深”的思路:先是在法律規(guī)定的范圍內(nèi),充分利用手中缺乏監(jiān)督的自由裁量權(quán);在自由裁量權(quán)用盡后,就一點(diǎn)一點(diǎn)地侵蝕法律的存在;現(xiàn)在,鄭少東似乎在揭開一個(gè)嶄新的思路:利用手中的法規(guī)制定權(quán),以法律的威力為一個(gè)人“開道”。

這三種方式的區(qū)別,在這位法學(xué)專家看來,表現(xiàn)為社會(huì)為此支付的成本不斷加大:自由裁量權(quán)的不合理適用,侵犯的是合法框架下合理的訴求,但要承擔(dān)道德的風(fēng)險(xiǎn);踐踏法律,侵犯的是法律的尊嚴(yán),但要承擔(dān)違法的風(fēng)險(xiǎn);到了要為違法者修改或制定法律的時(shí)候,法律就已經(jīng)異化為助紂為虐的工具,此時(shí),整個(gè)社會(huì)就會(huì)被這個(gè)惡法所挾持。

上述專家說,這并非是一個(gè)必然的路徑,但一種不受約束的權(quán)力往往增加了其發(fā)生的可能性。并且,這一過程的演化,總是與貪官所受之利益大小,以及貪官本人的權(quán)限密切相關(guān)。當(dāng)一種足夠龐大的利益和一種足夠強(qiáng)大的權(quán)力最終媾和時(shí),制度就難免發(fā)生變異。

(摘自《中國新聞周刊》)