就職百日定江山

蔡子強

政治學上有所謂“黃金100日”的法則,那是指所有現代政治領袖,如總統、總理上任后必須實時面對的最重要的課題。他們的權勢聲望,并不是與日俱增、點滴積累的;相反,卻往往是上任之初達到頂峰,再從高峰上不斷損耗、滑落。

今天的傳媒和輿論,慣于犬儒和挑剔,他們與新任總統的蜜月期十分有限,愿意給這位新手展露其才情的時間和空間,可能只有短短100天,甚至更短。因此大刀闊斧進行改革的時機稍縱即逝,總統的動作必須果敢迅速,務求一擊即中,為自己累積聲望和政治資本,好讓自己更有本錢度過日后的艱難日子。

這就是所謂“就職百日定江山”的道理。

這100天,比起任期內任何其他時間都要寶貴。到100天結束,新總統的故事大致在公眾心目中定形,他將很少有機會在往后的日子里再改頭換面。

歷史上失敗例子多的是。那些總統不但挑錯了議題,而且準備不足、缺乏部署、倉促上馬,結果落得灰頭土臉。

舉個例子:卡特挑了能源議題作為自己1977年上任后打響的“頭炮”,但有關議題卻從來沒有在其1976年大選過程中醞釀和發酵,突如其來的大動作讓國會以至公眾完全缺乏心理準備。再加上他是以“華盛頓局外人”身份,在選舉中贏得業已厭倦“尼克松式爾虞我詐黑箱政治”選民的信任和垂青的,因而這位成功入主白宮的新手,完全缺乏與國會交手的經驗(他當選總統前的從政生涯只限于佐治亞州州長和州議員),低估了其中的難度。而能源議題其實是一個涉及龐大既得利益的法案,結果一年內陷于僵局。再加上處理巴拿馬運河條約一樣失敗,在這兩大挫折下,卡特的庸碌及與國會關系惡劣的形象深入民心,終其任期也難以扭轉。

但要說戰后最失敗的例子,一定要數福特。

他出師失利,后來即使表現明顯轉好,尤其是經濟與外交到最后一年成就很突出,但為時已晚,永遠跳不出最初幾個月為自己掘下的坑洞:他在公眾全無心理準備的情況下特赦尼克松,造成狼狽為奸的感覺;他那前后矛盾、搞得一團糟的“打擊通脹”計劃,以及表演得一塌糊涂的黃金時段電視演說等,都為他塑造了一個朋比為奸、庸碌無能的形象。

媒體及公眾的偏見一旦成型,他們便會預設立場。往后,福特魯鈍及壞事的形象在任內便一直揮之不去。只要一行差踏錯,哪怕只是語言及肢體上的偶有閃失,都被媒體大書特書,當作笑話看待;相反,對于他的睿智卻視而不見。比如福特抵達日本訪問,走下“空軍一號”專機時,腳步一個踉蹌差點跌倒,這個畫面就被一再播放,甚至有電視臺在一節新聞中播了12次!

那么,又有哪些成功的例子呢?

最廣為稱道的莫過于羅斯福。他在1933年3月4日上任后僅幾天,便緊急立法,處理已迫在眉睫的銀行擠兌危機,在3月12日,更推出了他的第一次“爐邊閑話”(Fireside Chat),解釋政府這個迫不得已的做法,以求取得公眾的諒解和支持,結果成功穩住了局面。

當時他接手的是一個工廠倒閉、銀行面臨擠兌、物價崩潰、全國四分之一人失業、44%業主的房子可能被迫斷供的爛攤子。他當時的名言是:“這個國家要求行動,以及立即行動!”(This nation asks for action, and action now!)結果,國會迅速通過15項歷史性立法,為國家復元奠定基礎。這也是前無古人、暫時后無來者的一個輝煌紀錄。

另外一個例子則是里根。他在大選期間已經十分清楚,如果贏得選舉,民意授權他做的首要工作,一定是經濟。因此,他也一開始就把經濟列為自己選舉工程的中心議題,全力營造輿論上的共識和心理準備。據說,當他宣誓就職的那一刻,他手上已準備妥當一系列的減稅建議詳細方案,并在就職后的第一個星期,交到內閣成員桌上。他的幕僚長貝克(James Baker)曾如此說道:

“我想,里根政府首個任期表現成功的其中一個原因,就是我們一開始便有一個清楚明確、深思熟慮、準備就緒的百日工作計劃……總統首要及惟一的工作重點,就是其經濟大計;而我們這些同僚亦一心一意,全神貫注于計劃之上。”

(摘自《南方人物周刊》)