德國社會保障制度先于英國產生的原因探析

許曉輝

摘要：自1601年，英國《濟貧法》(舊)出臺，為國民提供福利救濟起始，到1834年新《濟貧法》頒布，英國是公認的社會救濟制度的發起者；然而，歷史上第一部真正的社會保險立法卻是誕生于德國的1883年《疾病社會保險法》，個中緣由，從19世紀中后期兩國的經濟、政治、思想理論和工人運動淵源四個方面進行探討。

關鍵詞：第二次工業革命；卑斯麥；講壇社會主義；費邊社；工人運動

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)10-0135-02

1經濟方面

經濟基礎決定上層建筑，社會保障制度必然是經濟發展的產物。19世紀第一次工業革命爆發，英國作為當時最大的最先進的工業國，經濟實力在歐洲各國之中遙遙領先，而當時的德意志各邦國還處于分裂割據之中，到了1871年初，普魯士國王威廉一世正式即位為德意志帝國皇帝，德國統一終于完成。德意志的統一為帝國的經濟發展提供了巨大的動力，雖然德國是第一次工業革命的落后者，但是憑著其嚴謹務實的民族性格和強勁的鉆研精神，重視高科技的研究與應用，德意志帝國一躍成為了第二次工業革命的領跑者。究其原因；

首先，普法戰爭的勝利不僅增強了民族團結和發展動力。更重要的是帶來了實在的利益。法國給付的50億法郎的戰爭賠款，割據了物產富饒、占據戰略要沖的阿爾薩斯和洛林。洛林儲藏豐富的鐵礦和魯爾儲藏豐富的煤田礦結合起來，成為了當時德國發展重工業的最大基地；阿爾薩斯的鉀鹽礦，與德國中部的鉀鹽礦聯合，成為了整個德國鉀鹽礦生產的巨頭。其次，德國工業的高速發展。這一點除了歸功于統一帝國的有利的經濟政策之外，還要歸功于英、法、美的影響，外國的技術發明、投資、商業和工業組織范例在德國的工業化中發揮了重要作用。

生鐵產量是衡量鋼鐵工業發展的便利尺度，而在當時的重工業為主的經濟體系中，無疑這也將會是一個十分重要的衡量標準。當時兩國經濟發展的比較，可以從表1看出。

從上面數據可以分析出，雖然，在1900之前，德國的生鐵產量少于英國，這是有原因的，德國剛統一不久，而英國是在第一次工業革命中占盡優勢，而且擁有大量的海外殖民地，而德國卻沒有能夠參與到之前的殖民瓜分中去；但是縱向來看，很容易發現，德國生鐵產量的增長率是遠遠超過英國的，而增長率所體現出來的經濟優勢是要遠遠大于產量基數的。20世紀初期，德國的生鐵產量就已經超過英國了。此時，美國和德國已經成為了英國最大的競爭對手，老牌資本主義國家的壟斷地位已經不保了。在這樣的經濟支持下德國先出臺立法就不足為奇了。

2政治因素

社會保障制度的建立既是為增進人民福利的措施，亦是統治階級內部各個集團利益爭斗的產物。同時，社會保障制度的建立為德意志帝國謀求世界霸權地位的目標穩定了國內局勢。

(1)在德意志帝國建立初期，德國的階級關系極為復雜，封建主義，資本主義，社會主義和宗教主義各種因素并存。代表著統治階級的普魯士容克和封建軍閥繼承了普魯士官房主義和家長式統治制度的傳統。強調國家至上和強權政治。為了進一步鞏固新的政權，普魯士容克和封建軍閥勾結起來與興起的自由資產階級爭斗、爭奪工業無產者籌碼；于是在利益爭奪的調和下，統治階級出臺一系列的社會保障立法來平息內部的爭奪。

(2)德意志帝國統一之后，經濟的飛速發展，使得統治階級看到了世界霸權的希望，1990年之后，德國的經濟發展已經超過英國，成為了歐洲的頭號強國，政治與經濟的不平衡加劇，統治者迫切需要改變其國際形象，于是國內的穩定成為了首要的保障。19世紀80年代，英國早已走上了資本主義道路，國內實行資產階級民主政治制度，保守黨為執政黨；在當時英國的統治階級內部，有絕對優勢。幾乎不存在太多有力的利益爭奪，必然導致社會相對穩定，立法自然會推遲。

3思想理論淵源

在德國社會保障立法的理論淵源上，除了社會保障學者們工認的新歷史學派的影響。這里不作贅說。另外還有天主教傳統、普魯士君主社會主義傳統、普魯士民間互助傳統的影響；然而，英國有著德國無法相比的社會救濟制度和傳統，但直接影響英國立法的費邊主義成立于1884年，1887年才制定出綱領，這比德國1873年成立的社會政策協會(亦即后來的新歷史學派)晚了近10年。

15世紀初出現于普魯士手工作坊和礦廠中的共濟會和礦工聯合會組織的疾病保險協會，以及其他行業中的喪葬互助組等，為工人提供援助，減少疾病等帶來的損失。這漸漸演變成為一種傳統，在以后的德意志工人階層依然存在，發揮著重要作用。

4社會因素

社會保險立法的最強大的動力來源于社會工人運動。無論統治階級還是資產階級，對工人運動的恐懼都是非常真實而深刻的。

然而，在德意志工人運動如火如荼的進行的時候，英國的工會還沒有形成，工人階級還在為工會的法律地位而斗爭l在德國的社會主義工人黨在德意志議會中擁有相當的議席時，后來領導英國工人運動的工黨還沒有成立。19世紀七八十年代，“無論是在意識形式方面還是在現實方面，工人組織的領導人依然依附于自由黨”，工人階級的獨立性不強，這一點大大的制約了英國工人運動的發展。恩格斯說過：“一般來說，社會改革永遠也不會以強者的軟弱為前提，它們應當是而且也將是弱者的強大所引起的”，所以英國的社會運動不象德國那樣高漲。德意志工人運動的發展與英國不同的是，在1869年北德意志聯邦的法律規定中得到了工人們可以組織起來的法律權利，這亦是德國工人運動爆發的早，發展快，影響大的一個重要因素。

在面對工人運動和社會問題的解決上，英國政府舉措消極滯后，而德國卻顯得積極主動，1881年11月17日，德皇威廉一世發表《黃金詔書》，宣稱：“社會弊病的醫治，一定不能僅僅依靠對社會民主黨進行過火行為的鎮壓，而且要積極促進工人階級的福利。”德國將社會保險立法看作是“一種消滅革命的投資”。當局的內在意識，決定了兩國社會保障立法出臺的先后。

社會保障制度建立為德意志帝國帶來了穩定和繁榮。紛紛成為了各國效法的典范，德國在首先完成工業革命并有著悠久的社會救濟傳統的英國之前頒布立法。有其特定的社會歷史、經濟政治原因。如今，德國已經建成福利國家。而一百多年前的這一系列社會保障立法亦已成為了社會保障史上最重要，最輝煌的一筆。