紹興政府公共采購結碩果

林初寶

近日，在中央財經領導小組辦公室“進一步完善我國政府采購制度”總課題組赴浙江紹興市專題調研座談會上，紹興市相關負責人介紹了政府采購在體制、機制建設，運作程序的規范，監督系統的完善等方面取得的顯著成果包括市委市政府統一領導，財政、審計、監察依法監督，市公共資源交易中心統一規范運作的管理體制和運行機制；完善的政府采購規章制度，以及嚴密的預防腐敗網絡平臺。經過10年的改革實踐，紹興市初步實現了“體制健全、制度完善、操作規范、監督有力”的工作目標。

創新體制完善機制

自實施政府采購制度以來，紹興市一直致力于政府采購管理體制的建設和完善。最初，紹興市建立了由市政府采購管理辦公室負責監管，市政府采購中心負責操作的政府采購管理體制和運作機制。但是由于兩者均設在財政局，“裁判員”與“運動員”不分，影響著政府采購制度改革的進一步發展。針對政府采購存在的問題以及《政府采購法》“管采分離”的要求，紹興市委市政府及時展開調研，結合建設工程、產權交易和土地拍賣等交易活動的現狀和特點，作出了包括政府采購管理體制在內的一攬子管理體制改革的決定；并于2002年11月份建立了紹興市招投標中心(現更名為公共資源交易中心)，將政府采購中心所履行的政府采購操作職能等成建制劃入公共資源交易中心，與財政部門脫鉤。目前，紹興市形成了在市委市政府的統一領導下，由審計、監察等部門依法監管，公共資源交易委員會辦公室現場專業監督，市公共資源交易中心、采購人依法操作的政府采購管理體制和運行機制，確保政府采購的“陽光”操作，高效運行。

紹興市集中采購機構并入公共資源交易中心的體制變化，引起了業界對政府采購體制的思考。從紹興市的實踐來看，在這種全新的體制中，只要政府采購能夠正確定位，就能充分發揮其制度優勢，實現可持續發展。通過功能健全的交易大廳、開標室、評標室、監控室和服務設施的建設，紹興市不斷改善政府采購的操作硬件條件；同時注重加大對政府采購從業人員的培訓力度，提高采購隊伍素質，提升政府采購整體工作質量。截至2008年，紹興市共組織政府采購活動17490次，完成預算金額123.9億元，合同金額108.4億元，節約資金5.55億元，采購規模年均增長57％，資金節約率達12.55％。利用政府采購的規模效益，不僅有效提高了資金的使用效益，降低采購成本，而且推動了政府采購支持自主創新、綠色采購、扶持中小企業等公共政策功能的進一步落實；優化了公共資源配置，有效提高了公共資源的利用效益。

紹興市的體制對于調和目前階段政府采購相關法律法規的沖突是個突破。通過成立一個涵蓋政府采購、建設工程等四大類公共資源的有形平臺，將監管權協調于統一的機制之下，使《政府采購法》和《招標投標法》兩部法律、多個部門的作用形成了合力，較為有效地緩解了兩法沖突帶來的機制缺陷，為我國政府采購制度的改革創新提供了寶貴的經驗。

建章立制規范運作

政府采購是依照法定程序和方法進行的采購活動，有法可依、有章可循是政府采購活動正常開展的基本前提，也是落實政府采購支持自主創新等公共政策功能，賣現政府對經濟、社會調控意圖的根本保證。紹興市無論是在改革初期還是在政府采購管理新體制建立和運作過程中，始終把制度建設作為工作的重點來抓。

為確保政府采購改革工作的有效推進，紹興市政府于1999年4月發布了《紹興市政府采購暫行辦法》；《紹興市政府采購實施細則》、《紹興市政府采購招標投標管理暫行辦法》、《紹興市政府采購招標投標操作規程》等30余項管理制度也相繼制定。公共資源交易平臺建立后，市委市政府先后下發了《關于進一步加強政府采購工作的通知》、《關于明確紹興市招投標市場管理委員會辦公室職能的通知》、《紹興市人民政府關于印發紹興市招投標中心招標投標監督管理辦法的通知》。2006年初，市政府重新制定并下發了《紹興市政府采購管理辦法》；2007年在調研的基礎上，市政府下發了《關于進一步深化完善紹興市區政府采購工作的意見》。與此同時，政府采購監管部門、公管辦、公共資源交易中心等部門結合本部門的工作職責，修訂和重新制定了一系列的政府采購管理、操作制度。構建了一個涵蓋政府采購管理、操作、監督多環節、多層面的制度體系，有力促進了紹興市政府采購工作的健康發展。

統一平臺強化監管

2007年，紹興市開發建設了“公共資源交易網絡監控系統”，把政府采購、建設工程等納入其中，通過網絡的實時監控、在線管理、全程監督，有效防范腐敗的發生，促進廉政建設。

根據紹興市預防腐敗網絡平臺的建設規劃，在制定平臺建設規范和數據標準的基礎上，采用模塊化結構方式，形成“四層體系”結構，實現縱向系統構建、橫向系統集成的建設框架。其中公共資源交易網絡監控系統包括政府采購、工程建設、土地交易、產權交易四個方面。目前建成并投入使用的是工程建設項目招投標交易網絡監控系統。該系統從建設工程的招標申請核準開始，到合同備案告知結束，共設置了14個時限監察點；在招標申請條件等6個環節設置了規范監察點；在投標保證金的收繳環節設置了資金監察點。通過預設的監察點對市招管辦及市級9個職能招標辦的招投標業務流程進行監控，使招投標管理工作在不改變現有體制和運作機制的前提下實現網絡化統一辦理、統一監控。

解放思想穩步推進

紹興市政府采購所取得的成就，使其成為由中央財經領導小組辦公室組織實施的政府采購制度創新試點單位。在對紹興市政府采購改革創新情況進行專題調研后，總課題組對其所取得的成績做了充分肯定，同時，對下一階段政府采購創新試點工作提出了新的更高要求。總課題組副組長兼總協調人、中央財經領導小組辦公室秘書組蒲淳局長指出，一是要把政府采購電子化、信息化作為突破口，通過技術手段的創新來實現體制創新。在電子化采購平臺上，可以更好地對“超速”、“違章”、“拉私貨”等違規違法行為進行監督，確保“陽光”采購，更好地落實政府采購的各項制度、經濟、政策功能，實現對經濟、社會發展的調控作用。二是要進一步解放思想，從全局的觀點來考慮問題，從國家利益和國家戰略安全的角度來做好政府采購工作。三是要積極協調好各方關系與利益，形成合力，共同做好政府采購制度改革創新工作。

在國家數萬億刺激經濟投資計劃陸續下達，以及我國加入WTO《政府采購協議》談判已經啟動的背景下，政府采購制度改革創新已是刻不容緩。中財辦“進一步完善我國政府采購制度”總課題組立足實際，深入調研，選擇了包括紹興市在內的17個不同地區先行試點，為探索與我國國情相適應的政府采購制度改革創新之路，建立有中國特色的公共采購制度起到了積極的推動作用。政府采購制度改革創新是貫徹落實科學發展觀，化金融危機為發展機遇，功在當代、利在千秋的重大工程。隨著政府采購制度創新試點工作的進一步推動，我國政府采購體制改革必將取得更加豐碩的成果。