公務(wù)員考試熱現(xiàn)象研究

楊曉安

摘要：最近幾年，公務(wù)員考試熱度逐年升溫，錄取比例由最初的十幾比一到最近的幾百比一，其難度之高堪稱中國第一考。但是越來越多的年輕學(xué)子鐘情于此，把大量的時間和精力耗費在這上面，通過對這些現(xiàn)象的分析，試圖揭開其中的緣由和解決這一社會問題的途徑。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；考試熱；研究

中圖分類號：G424.74

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672—3198(2009)11—0118－02

最近幾年，公務(wù)員考試正在成為人們所關(guān)注的熱門話題，越來越多的人參與其中，但錄取的比例也越來越小。2005年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試報考合格人數(shù)與計劃錄用人數(shù)的比例平均為37:1，其中38個部門職位的報考與擬錄人數(shù)之比超過100:1，9個部門職位的報考人數(shù)與擬錄人數(shù)之比超過200:1，5個部門職位的報考人數(shù)與擬錄人數(shù)之比超過1000:1。

1公務(wù)員考試熱原因分析

1、1公務(wù)員的福利待遇好

首先是公務(wù)員職業(yè)穩(wěn)定。雖然《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的予以辭退。可從目前情況來看，考核不稱職的公務(wù)員有幾個?即使有人第一年考核不稱職，第二年他就會想辦法調(diào)整狀態(tài)，使自己稱職。所以目前離開公務(wù)員隊伍的，除個別自動離職外，就是違法亂紀(jì)被淘汰的，因考核因素被辭退的微乎其微。其次是公務(wù)員待遇高，各種保障體系健全。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等；按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補貼、補助；在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金；工資按時足額發(fā)放。

1、2社會就業(yè)壓力增大

最近幾年，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境都不太好，國內(nèi)的改革開放三十年之際已經(jīng)進入了最關(guān)鍵的階段，需要把傳統(tǒng)的勞動密集型、出口外向型經(jīng)濟模式升級成高效率、高附加值創(chuàng)新型經(jīng)濟，由此會剩余大量的勞動力；中國的高校連年擴張，每年新增大學(xué)生70萬左右，給就業(yè)帶來了很大的壓力；國際經(jīng)濟因美國次貸危機的影響而陷入重重困境，國際市場的急劇萎縮進一步打擊了我國的出口型經(jīng)濟，也造成了大量的人員失業(yè)下崗；據(jù)國家統(tǒng)計局估算，中國每年新增勞動力達到兩千萬，如果按照GDP8％的增長速度，只能帶來1200—1400萬個新增就業(yè)機會，也就是說每一年全國就有700萬勞動力找不到工作。預(yù)計到2009年年底，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率將高達12％～15％，在當(dāng)年畢業(yè)的600萬大學(xué)生中將有150萬遭遇就業(yè)困難。所以在如此惡劣的就業(yè)環(huán)境面前，找一份如公務(wù)員這樣待遇優(yōu)厚，環(huán)境穩(wěn)定，發(fā)展前景光明的工作顯得尤為珍貴。

1、3“官本位”思想的遺留

中國傳統(tǒng)文化中就有著強烈的“官尊民卑”的“官本位”思想，在中國五千年封建禮教傳統(tǒng)文化熏陶下的群眾，知道什么叫官，現(xiàn)在官都改名了，叫公務(wù)員。你看那個企業(yè)的老總，擁有身價千萬還不是對一個主管局的副科長點頭哈腰。這一社會現(xiàn)象在人們腦海中形成一個共識：沒錢的怕有錢的，有錢的怕有權(quán)的，誰有權(quán)?自然是國家公務(wù)員。

公務(wù)員社會地位高是大家公認的，也是“官本位”思想影響的結(jié)果，今天很多人同樣認為，當(dāng)公務(wù)員可以獲得比其他工作更高的精神享受。因為一個方面公務(wù)員多身處權(quán)力部門，手持公共權(quán)力的支配權(quán)，這為他們提供了權(quán)力尋租的機會。另外一個方面還體現(xiàn)在其他行業(yè)無與倫比的獨一無二的公權(quán)力上，并不是說公務(wù)員利用公權(quán)力去為自己謀私利，而是強大公權(quán)力折射出的美麗光環(huán)起作用。對于廣大的剛踏入社會的學(xué)子們來說，與其說他們了解公務(wù)員職業(yè)，不如說他們是羨慕公務(wù)員這個職業(yè)，實際上他們是對公務(wù)員權(quán)力和榮譽的一種向往。

1、4考生的“跟風(fēng)”心態(tài)

“跟風(fēng)心態(tài)”一方面表現(xiàn)在公務(wù)員考試帶有盲目性，隨著高校的不斷擴招，大學(xué)生群體面臨著“畢業(yè)即失業(yè)”的窘境。公務(wù)員的職業(yè)在社會中處于強勢地位、占據(jù)大量資源、競爭機制不健全、缺乏淘汰機制。激烈的競爭以及剛剛畢業(yè)的大學(xué)生可利用的資源十分稀少，使得大學(xué)生想盡快擺脫這種“漂泊”，追求一種很穩(wěn)定且資源相對很豐富的“鐵飯碗”。考生還存在“唯利是考”的價值取向，公務(wù)員的“熱”也只是熱在“熱門”機關(guān)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這樣的地區(qū)或機關(guān)條件好、待遇優(yōu)，地震、氣象、煤礦安全監(jiān)察、邊遠山區(qū)一直是冷門，大批氣象局崗位報名人數(shù)不足開考的最低人數(shù)要求。

另外一方面還表現(xiàn)在報考人數(shù)和實際參考人數(shù)的巨大差別上，很多人在考試開始前“臨陣脫逃”或者考試到一半就決定放棄，從2001年到2008年的數(shù)據(jù)上分析，參考率只有74％。還有一些考生缺乏對報考崗位最基本的了解，導(dǎo)致在考上后發(fā)現(xiàn)自己并不適合做這份工作。

2公務(wù)員考試熱產(chǎn)生的負面影響

2、1造成社會資源的浪費

公務(wù)員考試調(diào)動了大量的社會成員，同時也必將調(diào)用大量的社會資源。其中，既包括國家為此付出的大量選拔成本，也包括參考者付出的時間、精力、金錢，甚至壓力、努力等個體成本，個別職位千人競爭一崗現(xiàn)象更是代價巨大。對于個人而言，個別職位千人競爭一崗如同彩票中獎；對于國家而言，為了錄取一名公務(wù)員卻需要在數(shù)十個城市設(shè)置幾十個甚至上百個考室。公務(wù)員考試過熱導(dǎo)致考試經(jīng)濟發(fā)達，社會資源耗費嚴(yán)重。此外，我國公務(wù)員考試存在中央機關(guān)公務(wù)員考試、省級公務(wù)員考試、縣市地方公務(wù)員考試等三大層次，每參與一個層次職位的競爭就必須參加一個層次的公務(wù)員考試，因此存在層層考、重復(fù)考的現(xiàn)象，也存在社會資源的浪費。

2、2造成人才消耗

在國外，博士的培養(yǎng)目標(biāo)是進入科研領(lǐng)域，在國內(nèi)，不少理工科博士卻爭做公務(wù)員，理工科碩士報考公務(wù)員更比比皆是，這是對教育資源的極大浪費。更嚴(yán)重的是，如果這種狀況長期持續(xù)，可能出現(xiàn)政治領(lǐng)域人才堆積并大量剩余，其結(jié)果必然是加劇內(nèi)耗。而在中國科研和教育領(lǐng)域，在創(chuàng)造財富又需要產(chǎn)業(yè)升級的工業(yè)界，在亟待加速的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域，都還缺乏吸引人才的環(huán)境，商業(yè)金融領(lǐng)域更缺乏與國際接軌的高級別人才，如果不能給相關(guān)人才必要的社會尊重和物質(zhì)鼓勵，如果讓他們中相當(dāng)多的人感覺只有當(dāng)官才能獲得成功感和利益保護，勢必會動搖科教和經(jīng)濟人才的培育基礎(chǔ)，影響中國的發(fā)展速度和質(zhì)量。

2、3造成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的下降

國外大學(xué)生畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)比率是20％，而中國不到1％。公務(wù)員熱折射出年輕人普遍缺乏自主創(chuàng)業(yè)的激情，某種程度上也吻合了他們的內(nèi)在心理需求。數(shù)十年的應(yīng)試教育，“成績源自考試”扎根于許多年輕人的潛意識，對考試以外的成功途徑存在“先天”的畏懼和不適應(yīng)。大批的高校畢業(yè)生投身于公務(wù)員的考試中來。影響了他們正常的畢業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)代社會本是一個全民積極創(chuàng)造財富的社會，廣

大的畢業(yè)生畢業(yè)后應(yīng)該投身于社會財富的創(chuàng)造中來，然而事實情況卻恰恰相反，廣大的優(yōu)秀學(xué)子的選擇卻是投身于財富管理和享受這個行業(yè)。缺乏拼搏創(chuàng)造精神的人，只能使社會發(fā)展的腳步放慢。

2、4造成“官本位”思想的強化

公務(wù)員職位受到公眾的熱烈追捧，勢必進一步強化中國社會結(jié)構(gòu)中業(yè)已存在的“官本位”取向。“官本位”強調(diào)以官為本，唯官獨大，官位不但成為決定權(quán)力配置和利益分享的唯一標(biāo)準(zhǔn)，甚至也成了衡量一個人事業(yè)成就和人生價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在“官本位”的強力導(dǎo)向之下，眾多社會成員為獲得當(dāng)官的資格，先是千軍萬馬過公務(wù)員考試的“獨木橋”，接下來又千方百計追求仕途上的步步高升。各種跑官要官的“潛規(guī)則”、買官賣官的腐敗伎倆很可能愈演愈烈，社會風(fēng)氣將受到更大的毒害。

如果“官本位”取向因持續(xù)升溫的公務(wù)員熱而不斷強化，還將使公務(wù)員群體在社會上成為越來越強勢的一個群體，這對于繼續(xù)推進改革并非一個好消息。公務(wù)員群體越來越強勢，其主導(dǎo)改革的能力也將越來越強大，這將導(dǎo)致包括普通人、農(nóng)民及一些弱勢群體在內(nèi)的其他群體，參與改革的空間就會越來越狹窄，在改革中擁有的話語權(quán)和博弈能力也會越來越弱小。

3如何讓公務(wù)員考試?yán)硇曰貧w

3、1端正考生對公務(wù)員“官本位”思想

我們需要在公務(wù)員管理中加入更為致密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格約束國家公務(wù)員的職務(wù)行為。理想主義的退場，讓我們更清晰地看到，獲得公職的精英并不都存在道德優(yōu)勢，不少人是懷著權(quán)力和經(jīng)濟收益目的選擇進入公務(wù)員隊伍的，沒有誰能保證他們不會濫用權(quán)力、以權(quán)謀私；如果放松了監(jiān)督，公共權(quán)力就可能淪為他們謀取一己之私的工具。

3、2科學(xué)管理公務(wù)員職位

一方面我們需要合理配置公務(wù)員職位管理中的激勵要素，讓艱苦行業(yè)與無權(quán)單位具有吸引力。艱苦行業(yè)與無權(quán)單位同樣需要優(yōu)秀人才的加盟。只有提高那些艱苦崗位的物質(zhì)與政治待遇，給予報考者足夠的激勵，才可能避免出現(xiàn)職位空缺的尷尬局面。另一方面，隨著行政管理體制的改革，國家對公務(wù)員的素質(zhì)能力要求提高的同時，培養(yǎng)公務(wù)員實現(xiàn)公共利益的責(zé)任意識尤為重要，更需要引起政府的注意。只有昂揚向上、奮發(fā)有為，忠于職守、勤勉盡責(zé)，才能適應(yīng)新形勢對公務(wù)員的要求。政府應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的績效考評和激勵機制，與收入掛鉤，健全淘汰機制，對不稱職的人員及早淘汰，增補新人。使公務(wù)員能夠在壓力下工作，徹底改善政府部門工作效率低下的問題。

3、3我們需要正確引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)觀念

這幾年，隨著國家擴招政策的不斷實施，大學(xué)生就業(yè)市場壓力不小，但與我國目前人才規(guī)模偏小的現(xiàn)實相比，擴招政策顯然存在積極作用的空間。問題在于，與招生數(shù)量的急劇擴大不相適應(yīng)，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)觀念、職業(yè)評價尺度卻修正得很不夠。擇業(yè)是個人行為，但卻具有鮮明的社會性。一方面。擇業(yè)的集中度反映了社會職業(yè)的公眾吸引力I另一方面。政府通過政策引導(dǎo)，可以糾正大學(xué)生的職業(yè)價值取向偏差。引導(dǎo)大批青年學(xué)生到國家、社會最需要的地方去工作。對大學(xué)生擇業(yè)觀的矯正，還要放在國家人才戰(zhàn)略的大框架中，當(dāng)務(wù)之急是打破使用人才上的“二元”結(jié)構(gòu)，更加注重人才開發(fā)與利用的配套政策，著力營造有利于青年人創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境，徹底化解因“下不去”所引發(fā)的就業(yè)梗阻問題。

參考文獻

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