歷盡坎坷　終歸一統

摘要:新中國成立以來,我國民營經濟從有到無,又從無到有、從少到多、從小到大,經歷了接受改造、基本絕跡、曲折發展、快速發展等幾個階段。反思與政策和體制變化息息相關的民營經濟的發展歷程,會給我們有益的啟迪。

關鍵詞:民營經濟;改革開放;坎坷歷程

中圖分類號:F276文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)21-0008-03

新中國成立以來,在經濟和社會發展過程中,始終有一個重大的牽動全局的事情縈繞著我們的黨和人民,那就是如何對待民營經濟(含個體經濟、私營經濟)的問題。在政策上,我們對其時而限制、改造、以至取締,時而默許、允許,時而鼓勵大發展。在人們對它的認識上,時而視為異己的力量,時而困惑疑慮,時而認為是充滿活力的增長極。即使是那些未直接從事個體、私營經濟的人們,時而因其萎縮導致物資匱乏而憋蹙,時而因其發展帶來豐裕的產品和服務而舒心。當此改革開放31年和新中國成立60周年之際,反思一下中國民營經濟的發展歷史,會給我們許多有益的啟迪。

我國民營經濟的發展歷程,走過的是一條從有到無,又從無到有、從少到多、從小到大的發展路徑,大致經歷了以下幾個階段:

一、接受改造階段(1949～1960年)

個體、私營經濟在舊中國占主體地位,分布廣泛。在1949年到1952年的國民經濟恢復時期,我國經濟上存在五種經濟成分,即:國有經濟、合作社經濟、農業和手工業個體經濟、國家資本主義經濟和私人資本主義經濟。國家對個體、私營經濟實行“利用、限制、改造”的政策,1950年12月,頒布了《私營企業暫行條例》,加強對私營經濟的調控、整飭。但客觀地說,三年經濟恢復時期,國家對個體、私營經濟的政策還是把“利用”放在第一位的,個體、私營經濟在“限制、改造”中也有所發展。1952年與1949年比較,私營工業、商業的戶數,從業人員、產值或營業額都有所增加,這對于國民經濟的恢復和人民生活的改善起到了積極作用。

1953年以后,加大了對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造力度。對于私營工商企業,從國營企業向其訂貨、包銷、收購產品,到采取贖買和公私合營的辦法,在三四年時間里,就取消完畢了。農業中個體經濟走的是合作化道路。對于大量存在的城鎮個體經濟諸如各個行業的手工業者、小商小販、以及開飯店、理發店、小修理鋪等餐飲服務業的個體戶,也采取了搞各種合作社的辦法,如手工業合作社、供銷合作社、各種服務合作社,實際上就是歸大堆。到1956年底,我國的社會主義改造基本完成。1957年,全部工業產值當中屬于私營工業產值的部分,只剩下0.1%,在商業領域,私營商業的營銷額也所剩無幾。

若干年后,當我們黨總結這段歷史的時候,在肯定社會主義改造取得巨大成績的同時,承認“也有缺點和偏差”。對手工業和商業的改造要求過急,形勢也過于簡單劃一。手工業生產者合并到一起“吃大鍋飯”,人們不好好干活了,產品品種減少了,質量下降了。零售商業和服務業的合并,給居民帶來了諸多不便。毛澤東同志也覺察到了個體經濟改造中出現的問題,他在1956年3月指出:不要把傳統的手工業和服務性行業,如竄街游鄉、修修補補、王大娘補缸等搞掉了,像王麻子、張小泉的刀剪一萬年也不要搞掉。于是在1957年,個體經濟有了一定的恢復。

然而好景不長,從1958年起,對生產資料所有制形式大搞過渡升級。1958年4月,中央發出《關于繼續加強對殘存的私營工業、個體手工業和對小商小販進行社會主義改造的指示》,到1960年,全國的手工業者、個體商販,通過合并、轉行、退職等辦法基本上“過渡”完了。而且,合作商店大部分實行與國營商業統一核算、統負盈虧,叫做什么“吃官飯,打官鼓,官鼓破,公家補”。在農村,通過人民公社化運動,那些從事個體生產的農民,也一掃而光。

二、基本絕跡階段(1960～1978年)

在長達近20年的時間里,個體、私營經濟在中國的大地上幾乎難覓蹤影。這主要是由于“左”傾思想作怪,政策脫離實際,單一的公有制體制僵化不活。1958年搞的“窮過渡”,給生產力造成了極大破壞,1959年以后連續三年自然災害,糧食奇缺。在嚴重的經濟困難面前,我們黨認識到并開始糾正工作中“左”的錯誤。1961年,在“調整、鞏固、充實、提高”的方針指引下,對所有制結構進行了一定范圍的調整。比如提出搞“吐戶”和“開籠放雞”,即讓一些原來的個體工商戶從國營或集體企業中退出來,單獨進行生產經營。曾經有那么兩三年的時間,個體工商業有所恢復和發展?？墒堑搅?964年,開始搞社會主義教育運動,個體勞動者隊伍又迅速萎縮了。

歷史的車輪轉到了1966年?！拔母铩逼陂g,我們“認為社會主義改造基本完成以后小生產還會每日每時地大批地產生資本主義和資產階級,因而形成一系列‘左傾的城鄉經濟政策和城鄉階級斗爭政策”(黨的十一屆六中全會:《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》)。“四人幫”鼓吹“大批資本主義”、“割資本主義尾巴”,叫嚷“寧要社會主義的草,不要資本主義的苗”。在農村不少地方的自留地、自留山被沒收了,自留畜被殺了。數量極少的個體經濟戶(如各種工匠外出做點技術活,在家里開個小賣店)被當做走資本主義道路的典型,予以取締。在城鎮里,對個體經濟進行“圍追堵截”,“橫掃”之下幾乎絕跡。比如,北京市1965年有個體工商戶2327戶,到1978年只剩下259戶;西安市1965年有個體工商戶19000戶,1975年僅剩下281戶。這樣一來,農村大約有2億農民生活很困難,城鎮普遍出現了買東西難、吃飯難、做衣難、修理難、住宿難、就業難,城鄉存在著大量的事沒有人去干、又有大量的人沒有事可干的現象。

三、曲折發展階段(1978～1992年)

1978年底召開的黨的十一屆三中全會,開辟了改革開放的新時代,也揭開了民營經濟恢復發展的序幕。1979年,800萬上山下鄉的知識青年返回城市。知青返城后沒有工作可做,有的去頂替父母的工作,父母不得不提前退休。但還有一大批人沒有工作,只能自己找點事情做?？墒钱敃r人們自己想做點事情政策是不允許的,在那個談“私”色變的大環境下,很多人只能偷偷地做點小買賣。大連有一個叫姜偉的轉業軍人,沒有工作,到公園給人家照相掙點錢,被抓起來了。后來他上訴到北京,中央領導支持了他,說可以搞。1979年以后國家允許一些知青、轉業軍人、勞改釋放人員嘗試做一些個體經營。

中國非公有制經濟成氣候的大塊區域,最早出現在廣東珠三角。1978年9月15日,廣東東莞太平手袋廠——全國第一家對外來料加工企業投產了。這首家合資企業的開業,好似黎明前的泛白,展出了一縷市場經濟的曙光。不久,黨的十一屆三中全會召開了,廣東人利用毗鄰港、澳的區位優勢和海外關系,做起了“三來一補”的生意,個體、私營、外資經濟迅速發展起來。與珠江三角洲相呼應,浙江溫州地區的家庭工廠遍地開花,蘇南、山東的鄉鎮企業異軍突起,北京的個體戶也不甘示弱,迅速做大。

這種局面的到來,有賴于黨的政策的進一步放寬。1981年6月黨的十一屆六中全會指出“一定范圍的勞動者經濟是公有制經濟的必要補充”。10月,黨中央、國務院下發文件,規定“對個體工商戶,應當允許經營者請兩個以內的幫手,有特殊技藝的可以帶5個以內的學徒”。這個規定實際上允許個體戶雇工了,雇工可以在7人以內。隨著形勢的發展,雇工8人以上的個體工商大戶即私營企業日漸增多,這使一些人感到困惑,因為“雇工”與“剝削”是聯系在一起的,這與多年來宣傳和堅持的社會主義相矛盾。蕪湖“傻子瓜子”的老板年廣久當時就雇了100多人,有人要抓他。此事反映到中央高層,鄧小平說,“不要動,他們不會影響大局,看一看再說”。這可以說是當時中央對發展私營經濟的“標志性的言論”,這個典型案例影響一大片。1987年,黨的十三大報告明確指出私營經濟“是公有制經濟必要的和有益的補充”,肯定了社會主義初級階段的所有制結構存在私營經濟。1988年4月,七屆全國人大一次會議通過的憲法修正案,用國家根本大法的形式把個體、私營經濟的合法地位在法律上固定下來。

1988年,是中國民營經濟的大發展之年,但形勢發展并不穩定,下半年,不少地方掀起“搶購風潮”。屋漏偏遭連夜雨,1989年發生了“北京風波”,“蘇東劇變”。政治方面的變故迅速影響到經濟領域,有人認為,中國在政治上也存在著如同蘇聯東歐那樣的“和平演變”的危險,而發生這種演變的經濟基礎就是發展中的私營經濟,階級基礎就是私營企業主壯大而形成的資產階級。于是,社會上種種排斥、打擊“大款”的行為屢見不鮮。私營企業主有的想法子找個“紅帽子”(掛上國有或集體的招牌)戴上,有的關門停業,甚至攜款外逃。1989年至1991年,個體私營經濟的發展處于低潮。1989年年底,全國注冊的個體戶減少了300萬戶,私營企業只剩下不到一半,約為9萬家。到1991年,也僅有10.7萬家。

總體看,1978年至1992年,民營經濟從解禁、發生,到發育、發展,逐漸形成氣候。此期間個體戶和私營企業主走過的路是坎坎坷坷的,社會上對這一群體的態度是復雜的,忽兒貶,忽兒褒,今天抑,明天揚,今個兒對你睜一只眼閉一只眼,明個兒看你有錢了可能要找點事“熊”你一通。就經濟狀況看,的確有一些私營企業主發了財,但大多數個體戶比上班族多付了不少心血和代價,生活也只不過是“亞小康”而已。

四、快速發展階段(1992年至今)

這一階段可分為兩個時期。從1992年到2002年,中國民營經濟發展進入總量迅速擴張時期。僅以私營企業為例,此期間從14萬戶增加到243.5萬戶,增長了16倍;注冊資金由221億元增加到24750.6億元,增長了111倍;上繳稅收從4.7億元增加到976.1億元,增長了207倍。1992年春,鄧小平發表南巡講話,要求大家擺脫姓“社”姓“資”的糾纏,大膽發展市場經濟。10月,黨的十四大召開,指出我國所有制結構的特征是“以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體,個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充,多種經濟成分長期共同發展”。于是乎,全國到處建開發區,政府、單位和個人都在想掙錢,各地掀起了一股經商潮,不少人辭掉公職投身商海趕潮,“下海”成為那個時段最流行的詞,連黨政機關都創辦經濟實體?！叭窠浬獭笔故袌錾仙唐贩N類、數量大大增加,但環境污染嚴重,假冒偽劣產品盛行,官商勾結,市場經濟秩序不規范。1997年黨的十五大上,提出“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”的新論斷,民營經濟從體制外進入體制內,發展環境進一步寬松,整頓市場經濟秩序也抓緊進行。

2002年11月黨的十六大召開以來,隨著科學發展觀的貫徹和整頓的見效,民營經濟由膨脹式增長漸入佳境,步入快速、有序、健康發展時期。黨的十六大強調,要堅持和完善社會主義初級階段的基本經濟制度,以公有制為主體,多種所有制經濟共同發展。明確提出毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。這使得各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局逐步形成,至此,包括個體、私營經濟在內的非公有制經濟歷經坎坷,終于和公有制經濟融為一統。2005年2月24日,國務院發布了《關于鼓勵、支持和引導個體、私營經濟等非公有制經濟發展的若干意見》,體現了我們黨對非公有制經濟的認識更加成熟,政策更加配套。在2007年黨的十七大上,進一步重申十六大提出的“兩個毫不動搖”,表明了我們黨堅持“兩條腿走路”的堅強決心。特別是2007年10月1日《中華人民共和國物權法》的(下轉第114頁)(上接第9頁)正式實施,對國家、集體和私人的物權實行平等保護,為民營企業做大做強提供了私人物權保障。

總之,改革開放以來,民營經濟的快速發展,對于推動經濟增長、技術創新、增加財稅收入、活躍城鄉市場、方便群眾生活、促進社會就業等方面起到很大作用。統計數據顯示,截至2008年底,全國個體工商戶和私營企業總數超過3400萬戶,其中私營企業657.4萬戶(含分支機構),注冊資金11.74萬億元,這10幾億民間資本的形成過程就是推動中國快速發展變化的重要因素。全國個體私營經濟總產值為5.18萬億元,其中私營企業總產值4萬億元。民營經濟涉足的產業、行業逐步擴大,結構優化。目前除國有及國有控股經濟以外的廣義民營經濟增加值已經占我國GDP的65%左右,也就是說國家一年當中三分之二的商品和服務價值是由個體、私營、外資經濟創造的。在就業方面,2008年全國個體私營經濟吸納就業1.37億人,私營企業老板不僅是下崗失業人員,也是技校、大學畢業生的最大雇主。同時,民營經濟的大發展,既是改革開放的重大突破和重要成果,也是推進改革開放的重要動力。

六十春秋起與落,歷盡坎坷成正果。新中國成立以來,民營經濟走過的路值得回顧,民營經濟創造的業績值得圈點,我們對待民營經濟的態度值得反思。路漫漫其修遠兮,今后政府部門促進民營經濟發展的環境要更加寬松,政策要更加靈活,支持要更加有力。而我們的個體戶和私營企業主,則要勵精圖治,誠信經營,科學管理,努力回報社會,在新的起點上為家庭安康、國家富強和民眾福祉做出新的貢獻。

參考文獻

[1]邵偉生.民營經濟30年回顧[J].人民論壇,2008,(2).

[2]國務院發展研究中心信息網.2008年全國個體私營經濟吸納就業1.37億人.2009-02-26.

作者簡介:楊麗穎(1963- ),女,遼寧盤山人,中共盤錦市委黨校市情教研室主任,副教授,碩士,研究方向:經濟學。