拖欠農民工工資的成因及解決對策

張新軍

摘要:文章結合當前拖欠農民工工資的特點,分析了拖欠農民工工資的成因,從源頭上預防拖欠農民工工資的現象,保護農民工的切身利益,建立杜絕拖欠農民工工資的長效機制,促進社會主義經濟建設健康、快速發展。

關鍵詞:農民工工資;勞動關系;勞動保障;勞動合同法

中圖分類號:F249 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)21-0065-02

隨著我國社會主義經濟建設的逐步深入,進城務工的農民工越來越多,他們為加快城市建設、推進我國城市化進程做出了積極的貢獻。與此同時,拖欠農民工工資的問題愈演愈烈。這個問題若不能得到妥善解決,農民工的權益得不到保證,勢必會影響黨和政府在人民群眾心中的形象,影響到整個社會的穩定。現結合當前拖欠農民工工資的特點及處理拖欠工資爭議中存在的問題,就如何從源頭上預防和制止拖欠農民工工資、建立杜絕拖欠農民工工資的長效機制談幾點看法,探討解決該問題的有效途徑。

一、拖欠農民工工資的特點

拖欠農民工工資的情況,一般有以下特點:一是從用人單位角度看,拖欠工資的問題大多數出現在建筑行業,其他行業相對較少。據統計,中國經濟連續13年以年均9.3%的幅度增長,但建設領域拖欠工程款越來越嚴重。其中,以房地產開發工程和政府投資工程最為突出。據新華社的一項調查統計,在接受調查的農民工中,有72.5%的受訪對象表示,他們的工資不同程度地遭到拖欠,其中28.8%的人反映,從未按時拿到過工資;二是從企業的性質看,私營企業明顯多于國營、集體企業;三是建筑行業拖欠農民工工資呈現時間長、糾紛集中、涉及人數多、處理難度大等特點,且爭議發生的時間比較集中,大多集中在年終。

二、拖欠原因及在處理拖欠工資爭議中存在的問題

(一)拖欠工資的主要原因

一是故意拖欠或克扣。這種情況大多發生在私營企業,往往以企業效益不好為由,不能按月支付農民工工資,而且一拖就是幾個月,到了年底則千方百計找借口克扣工人工資。更有甚者,少數包工頭拿到工程款后逃之夭夭,把工人的血汗錢統統卷走,導致工人工資無法兌現。

二是被迫拖欠。這種情況一般發生在建筑行業或經營困難的企業。建筑行業的特點是多層承包,開發商把工程發包給某個建筑公司,建筑公司再發包給某個包工頭,包工頭再雇用一些農民工進行施工。

三是拖欠工資的案件具有群體性、復雜性。案件雙方的對立情緒一般都大、矛盾易激化、社會廣泛關注等特點。及時妥善解決拖欠農民工工資、構建和諧穩定的勞動關系,成為勞動保障部門的重頭戲。

(二)處理拖欠工資爭議中存在的問題

在現行法律框架下,應開辟“綠色通道”,優先立案,優先審理,優先執行,努力解決拖欠農民工工資的問題。但在實際辦理過程中仍存在諸多問題。

一是確定用工主體難。由于現在建筑工程層層轉包,大量違反勞動法和建筑法規定的不具備用工資質的主體或個人進入了建筑市場,魚龍混雜,且用工主體變化大。最常見的就是有資質的建筑承包企業把工程全部或部分轉包給所謂的“項目經理”,“項目經理”有將工程轉包或分包給其他包工頭來做,包工頭又分包轉包,農民工一旦討要工資,各路承包人紛紛拿出轉包合同來,一個推一個,誰也不愿負責。

二是選擇處理依據難。現行的法律規章與行政規范性文件,有的規定不相一致。由于規定的不統一,案件的處理方式“五花八門”:有的由用工單位承擔支付工資的直接責任,轉包方承擔連帶責任;有的由轉包方承擔支付工資直接責任,發包方承擔連帶責任;有的則將不具備用工資格的組織或個人承擔支付工資的責任,發包承擔連帶責任。

三是執行兌現難。在案件處理和執行階段,被處理人或用人單位因財產情況發生變化,或財產滅失,導致農民工工資在做出行政處理后仍無法兌現。

四是法律有待進一步完善。法律制定的不完善以及有關部門處理手段也存在著不完善之處。如:工資支付的相關規定中對拖欠工資的行為缺乏強有力的處罰措施,勞動監察部門也很難操作。

三、解決問題的對策與建議

(一)從立法角度進一步明確農民工工資的支付主體

《建筑領域農民工工資支付管理暫行辦法》第12條規定:“工程總承包企業不得將工程違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人,否則應承擔清償拖欠工資連帶責任”;工程承包企業作為用工主體單位,將工程分包或發包給不具備用工主體資格的組織或個人后,仍保留用工主體資格,而不具備用工主體資格的組織或個人實際上是受用工主體的委托來管理勞動者,因此造成的工資拖欠,應該由工程承包企業即用工主體來承擔,從而約束用工單位在用工上加強管理。而《勞動合同法》第94條規定的本意是防止個人承包經營者在承包經營過程中,急功近利侵害勞動者利益,或者損害勞動者利益后沒有能力或逃避承擔對勞動者的損害賠償責任的,由發包組織承擔連帶賠償責任。勞動者既可以要求個人承包經營者全額或者部分賠償,也可以要求發包的組織即個人承包經營者所承包的單位全額或者部分賠償。因此,需要專門對此類問題作出規定、確定其用工主體,明確用工主體責任,便于案件處理。

(二)加大拖欠農民工工資的處罰力度

因違法成本太低,用工單位不斷出現拖欠農民工工資的現象,這是不爭的事實。建議將賠償金如何陪付直接在法律中明確規定出來,這樣勞動保障監察部門在責令其限期支付時只要用人單位無故拖欠農民工工資,就按相應的比例支付賠償金。從立法上進一步明確工資支付主體和加大拖欠工資的處罰力度,必將從根本上解決和防范拖欠農民工工資這一問題,也是最直接、最有效的法律手段。

(三)加大勞動保障監察力度,認真落實政策

勞動保障部門應定期組織開展用人單位與農民工簽訂勞動合同情況、工資支付情況專項檢查。督促企業建立規范的工資支付制度,完善工資支付辦法,嚴厲打擊克扣和拖欠農民工工資行為。對建筑企業進行經常性的巡視檢查,努力從源頭上杜絕拖欠農民工工資現象的發生。

(四)增強用人單位及勞動者知法、懂法、用法的法律意識

當前,進城務工的農民及部分用人單位的法律意識較為淡薄,特別是一些農民工,文化水平較低,不知道如何利用法律來捍衛自己的權益,用人單位怎么說就怎么辦,自己的權益受到侵害也全然不知。因此,在普法時,要引導用人單位和勞動者自覺學習法律知識,提高用人單依法辦事的自覺性和勞動者維權的自覺性。用人單位如果沒有按月支付工資即是侵權,勞動者應當及時到有關部門進行投訴或申訴,把損失降低到最小程度,對于年底一次性結算的方法,本身就違反了《勞動法》的有關規定,勞動者應及時舉報和申訴,這樣就可以有效地降低風險,減少損失。勞動者的法律意識和維權意識的提高,是防止拖欠工資問題的有效途徑之一。

(五)對于非故意拖欠工資的行為,建立政府扶持機制

對那些確實由于經營困難的國有集體企業,應給予一定的資金支持,建立政府扶持機制。同時進行企業改制,資產重組,從根本上扭轉企業的困境,從源頭上解決拖欠工資的問題。

(六)相關部門要加強協調形成合力

解決惡意拖欠工資問題,不僅僅是勞動保障部門一家的事,各有關職能部門應積極行動起來形成合力。城建建筑主管部門要加強對建筑市場進行整頓和治理,一是要把好施工單位的資質認定關,堅決將沒有施工資質或不講信譽的單位清除出建筑市場;二是對建筑企業實行備案制度,要求其繳納不拖欠工人工資的保證金;三是對發包方建立工資發放監督機制。規劃部門要加大監管力度,對于沒有資金就開工的工程,要加以限制。法院要加大執行力度,依法對侵害農民工權益的案件從快從重處理。

(七)各級政府要防止出現地方保護主義

招商引資、發展經濟固然重要,但如果工人的合法權益得不到有效維護,必然會挫傷他們為當地經濟發展做貢獻的積極性,進而會影響到本地區的經濟發展。

總之,對于拖欠農民工工資的現象,要站在講政治的高度來認識,要樹立“群眾利益無小事”的思想意識,進一步完善法律法規,加大有關部門的綜合整治力度,進一步強化執法和建立對農民權益保護的法律援助機制,從源頭上預防和制止拖欠農民工工資,從而有效治理拖欠農民工工資問題,促進社會和諧和社會主義經濟快速健康發展。