關于建筑工程造價控制與管理淺議

羅建國

摘要:建筑工程造價控制與管理是建筑工程建設管理的重要組成部分,應該得到工程各方足夠的重視。文章對目前建筑工程造價管理與控制存在的問題進行分析,并提出解決的建議。

關鍵詞:建筑工程;工程造價;控制與管理

中圖分類號:TU723 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)21-0107-02

當前我國越來越重視建筑業(yè)的發(fā)展,早已經(jīng)把建筑業(yè)劃歸第二產(chǎn)業(yè),其在國民經(jīng)濟中的地位日益提高,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè),而對建筑工程的造價控制與管理,是穩(wěn)定和規(guī)范建筑市場,促進建筑行業(yè)繁榮和發(fā)展的重要手段。同時建筑工程的造價控制與管理,也是建筑工程建設管理工作組成的部分,在當前金融危機風暴尚未完全平息,世界經(jīng)濟衰退沒有得到穩(wěn)定控制,房地產(chǎn)等建筑業(yè)市場運行不穩(wěn)定的不利情況下,對建筑工程項目而言,做好工程投資的控制與管理,是工程項目建設的所要考慮的重要問題之一。對建筑工程的造價進行有效合理的控制與管理,是建筑工程順利實施,并安全完成的重要保證,也是我國建筑業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的需要。因此,有必要對我國建筑工程造價控制與管理的現(xiàn)狀進行分析,并解決存在的問題。

一、我國建筑工程造價管理與控制存在的問題

(一)造價管理觀念落后,政府過分干預

目前我國建筑工程在造價管理與控制上,存在觀念陳舊,思想落后,對建筑工程的造價缺乏整體觀念,沒有對工程的造價進行全程分析認識,并進行管理和控制,在造價管理與控制中,沒有充分的實施動態(tài)管理。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展,國家對材料市場價格的監(jiān)管,已經(jīng)由計劃經(jīng)濟時期的政府控制,轉為市場調節(jié),材料價格市場現(xiàn)行材料價格隨市場的波動而波動,市場起主要的調節(jié)作用,市場價格的管理是動態(tài)的管理,全國各地的各種費用也隨市場而定。但是市場具有盲目性和滯后性的特點,其自身調節(jié)機制不是萬能的。完全依靠市場不可能實現(xiàn)資源的合理配置,而在關系國民經(jīng)濟發(fā)展的建筑行業(yè)的價格調整上,政府有義務對其工程造價進行干預,以保證房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定,調節(jié)過高的房價,控制房地產(chǎn)泡沫。因此政府的干預是防止建筑工程造價市場混亂的必要手段之一。但由于受計劃經(jīng)濟的影響,一些地方的市場觀念淡薄,當?shù)卣袌鰞r格過多采取行政手段進行干預,對建筑工程的造價上沿用老套的方法,嚴重阻礙工程造價的真實性和有效性。

(二)造價工程師素質偏低

目前我國的一些建筑工程的造價工程師的專業(yè)技能水平低,無法做好工程的造價的工作。建筑工程造價管理是一門講究技術性的專業(yè)。而建筑工程造價具有廣泛性和復雜性的特點,工程造價涉及的范圍非常廣,而且都是涉及專業(yè)知識,而一些造價工程師的綜合素質偏低。現(xiàn)有的工程造價專業(yè)人員及其相應的管理機構,大都依靠工程定額限制進行工程預算的編制和審核,這對工程造價的管理與控制而言有重要意義。但是單一的手段不能適應現(xiàn)代造價管理的新要求,現(xiàn)代建筑工程的造價師,需要具備綜合的專業(yè)知識,才能勝任建筑工程在造價管理與控制工作。但是目前,我國建筑行業(yè)的造價師,或者專業(yè)技術水平低,或者缺乏綜合的專業(yè)知識。比如一些造價工程師在工程技術經(jīng)濟問題的處理上專業(yè)知識不足,沒有投資預控的能力,同時又能處理好工程項目各主體之間的復雜關系。比如工程施工過程中的造價管理與控制是整個工程造價管理與控制的重要內(nèi)容之一,但是一些造價工程師沒有施工專業(yè)知識的強大支撐,對施工技術和施工過程沒有深刻的了解,很難在施工階段的造價上做出正確的管理和決策。

此外,一些造價工程師的職業(yè)道德低下,在工程造價的管理和控制工程中,或者受各種勢力的脅迫而妥協(xié),在造價的管理和工作上,為一些不法分子大開方便之門,嚴重影響建筑工程的造價工作,或者為個人私利而不惜踐踏職業(yè)道德,在造價管理和控制過程中中飽私囊。這些都影響了建筑工程造價的真實有效性。

(三)法制不健全

目前我國在對建筑工程造價的管理上,已經(jīng)出臺了相關的法律、法規(guī)和條款,對建筑行業(yè)的工程造價問題進行規(guī)范。但事實上出于各種原因,已經(jīng)制定的法律法規(guī),在許多方面還不能應對市場經(jīng)濟下復雜多變的建筑工程造價管理與控制,許多法律條款沒有涉及影響建筑工程造價的方面,在實際在操作中存在許多問題,出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。此外在法律的執(zhí)行上,存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。比如對合同簽訂后的監(jiān)督不到位,許多工程的合同只是“紙合同”其內(nèi)容沒有真正得到實施。而且在對違法相關法律的行為的查處力度不夠,在執(zhí)行尺度上沒有掌握好,出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。法制的不完善,就嚴重地影響了建筑工程造價的真實合理有效。

(四)工程造價失控

建筑工程無標底招標和工程招標過程中出現(xiàn)人為壓級壓價的現(xiàn)象,致使工程的造價失實,在造價管理上出現(xiàn)混亂,工程投資資金預算失控。同時工程設計標準難以控制,導致工程造價難度大,以致失控。造成資金的嚴重浪費。一些設計人員缺乏職業(yè)道德,不合理地提高安全系數(shù),同時為謀私利,人為地變更工程設計,配合施工單位賺取更多的利潤。加上一些工程建設單位為項目的順利通過,而采取非合理的工程造價,造成“三超”的嚴重后果,以致工程的造價失控。

二、解決的措施

(一)更新觀念,合理調控

對建筑工程的造價管理與控制必須隨時代的發(fā)展而轉變觀念,通過對現(xiàn)代建筑工程造價的深刻理解,在全面掌握當前我國建筑工程造價具體情況的基礎上,去掉落后陳舊的,不適應新時期建筑市場需求的管理觀念。對建筑工程的造價管理和控制要采取動態(tài)的監(jiān)管,確保造價工作的合理性。同時要在充分依靠市場調節(jié)的基礎上,在發(fā)揮市場的主導地位的基礎上,對建筑工程的造價實行合理的宏觀調控,針對市場存在的自發(fā)性、盲目性、滯后性的缺陷,進行有效的合理的政府行政干預,確保建筑工程造價的管理和控制平穩(wěn)運行,保證建筑業(yè)的健康發(fā)展。在這過程中要注意處理市場調節(jié)與政府宏觀調控的關系,既不能過分依靠市場的作用,也不能過分強調政府的作用,前者可以造成建筑工程造價市場的混亂,后者可能導致建筑工程造價的非理性。

(二)提高建筑工程造價相關人員的整體素質

建筑工程的造價管理和控制,直接影響到工程各方的實際經(jīng)濟利益,因此就要求造價工程師首先必須要具備有良好的職業(yè)道德,以公正、公平、誠實信用為職業(yè)準則,具備有良好職業(yè)道德的造價工程師才能勝任工程造價工作,畢竟欲為人,先立德。同時,要提高造價工程師的法律意識,改變一些造價工程師法律意識淡薄的現(xiàn)狀,確保造價工程師在工程在造價管理和控制過程中嚴格執(zhí)行造價工程師行為規(guī)范,按照我國相關的法律法規(guī)進行造價。各省市的造價工程師管理機構應該對造價工程師在造價管理和控制過程的活動進行有效的監(jiān)控,同時以信用及守法為綱,建立造價工程師不良信用登記制度,對造價工程師在建筑工程造價的管理和控制中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要給予行業(yè)警告,做好記錄,嚴重的提交司法機關處理,各省、市建設行政部門可以對違法違規(guī)造價工程師的資格以注銷處理。

(三)建立健全相關法律制度

對當前我國在建筑工程造價相關法律條款的制定尚未完善的情況,各個相關部門,應當根據(jù)實際情況,從我國建筑行業(yè)的造價管理和控制存在的問題和漏洞出發(fā),增加或完善法律條款,確保建筑工程造價的有法可依。同時也要在執(zhí)法力度上予以加強,對違法行為一律予以處理,決不能姑息養(yǎng)奸,對執(zhí)法人員執(zhí)法能力要進行嚴格的考核,保證執(zhí)法的公正性和有效性。

(四)對建筑工程造價進行全程管理與控制

建筑工程的造價是一個復雜的過程,在工程建設的整個過程中,都必須做好工程的造價管理和控制工作。唯此,才能確保工程造價的全面和有效。

首先,必須加強決策階段的造價管理與控制。要做好工程的造價管理與控制,就必須在造價初始環(huán)節(jié)即決策階段,予以重視,從源頭上做好防范工作。要對項目的可行性、投資估算和項目的財務上進行有效的數(shù)據(jù)分析。對建筑工程擬建項目的施工期內(nèi)的經(jīng)濟現(xiàn)狀等因素進行觀測研究,以選出科學、合理的、可行的建設方案。在投資估算的確定上,要注意把靜態(tài)和動態(tài)投資兩部分作為建筑工程造價的構成分為。靜態(tài)投資是其中不涉及時間變化因素的部分;動態(tài)投資則是指涉及價格、稅率等變動的部分。對這兩者都要進行系統(tǒng)的研究,采取適當?shù)耐顿Y方案。在建設項目的財務評價上,以資金時間價值和基本財務報表中的數(shù)據(jù)來進行衡量,從國家各種政策以及市場的具體情況出發(fā),結合財務的實際能力,進行估算和決策。

其次,要確實設計階段工程造價的管理與控制。工程設計是建筑工程建設項目進行全面實行的總藍圖,是起方針指導的作用,對工程的建設起方向性的引導。因此,對工程的造價管理而言,重視設計階段的管理控制,是非常重要的。要在設計方案的優(yōu)化、設計概算和施工圖預算的合理、設計的限額、設計收費辦法等這些方面進行管理和控制。從設計階段進行控制,對設計方案的采用及資金投入預算等進行監(jiān)控,可以對工程的造價進行前期合理的控制,防止造價的失控。同時要從根本上解決設計單位與業(yè)主單位在工程造價控制上的對立性,保持造價工作的獨立性。

再次,加強施工階段工程造價的管理和控制。建筑工程項目的投資主要發(fā)生在施工階段,一定要嚴格審查施工組織設計和施工技術按合同方案進行。在工程項目的規(guī)模、工期的長短、機械裝備、材料供應等情況上做好把關工作。也要嚴格控制工程變更,防止工程的隨意變更,對有必要變更的必須經(jīng)過各方面考慮后,采取最有效辦法進行變更。此外,要對施工經(jīng)濟責和質量的管理上明確職責。首先,工程按設計圖紙的技術要求進行施工,符合國家頒布的施工驗收規(guī)。其次,要求施工單位降低實際施工成本,以最小的成本完成工程,要把質量與成本的關系處理好,在保證質量的前提下,減少和避免無效管理和勞動,減少不必要的開支。

三、結語

建筑工程造價管理與控制,對建筑工程建設的管理而言,是不可或缺的一個重要組成部分,因此,必須對建筑工程的造價有深入的了解,發(fā)現(xiàn)問題,并解決問題。在處理實際的問題時要對包括項目決策階段、項目設計階段、項目工程招標階段、項目實施階段等,進行全程的監(jiān)控。這樣才能做好建筑工程的造價控制和管理工作。

參考文獻

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