對學(xué)習(xí)工程量清單招標(biāo)新規(guī)范的幾點(diǎn)體會(huì)

江中淮

摘要:為了適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善,加速我國建筑工程造價(jià)管理領(lǐng)域與國際慣例接軌,建設(shè)部于2008年7月又發(fā)布了新版計(jì)價(jià)規(guī)范》,該規(guī)范于2008年12月1日正式實(shí)施。文章就學(xué)習(xí)工程量清單招標(biāo)新規(guī)范談了幾點(diǎn)體會(huì)。

關(guān)鍵詞:工程量清單招投標(biāo);計(jì)價(jià)規(guī)范;招標(biāo)人

中圖分類號:F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號:1674-1145(2009)21-0115-02

一、工程量清單招投標(biāo)過程中存在的問題

通過制定統(tǒng)一的建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)辦法、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則,達(dá)到規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)的目的;有利于業(yè)主在競爭狀態(tài)下獲得最合理的工程報(bào)價(jià),在投標(biāo)過程中,有效引入競爭機(jī)制,淡

化標(biāo)的的作用,在保證質(zhì)量、工期的前提下,確保工程由合理低價(jià)者中標(biāo);有利于節(jié)約招投標(biāo)活動(dòng)的人力、物力,投標(biāo)單位不必花費(fèi)大量的精力計(jì)算工程量,并可以減少投標(biāo)人計(jì)算誤差,讓投標(biāo)人有足夠的時(shí)間確定工程的合理造價(jià),使綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的企業(yè),增加中標(biāo)機(jī)會(huì);有利于投標(biāo)人有更多的精力花在施工組織設(shè)計(jì)和控制成本上;適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢和市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,適應(yīng)我國加入WTO,融入世界大市場需要,有利于我國進(jìn)一步與國際招標(biāo)市場規(guī)則接軌,提高國際競爭力;特別是在對投標(biāo)人利益保護(hù)方面,新規(guī)范作了比較大的傾斜,對避免出現(xiàn)惡性競爭和劣質(zhì)工程有較強(qiáng)的抑制作用。但是另一方面,在具體的工程量清單招投標(biāo)過程中,由于參與各方認(rèn)識(shí)不足,在操作過程中也存在不少問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)招標(biāo)人的誤解

對工程量清單報(bào)價(jià)的理解不夠全面,認(rèn)為清單招標(biāo)僅僅就是以最低價(jià)格來選擇施工單位,把招標(biāo)過程中和工程實(shí)施時(shí)的各種風(fēng)險(xiǎn)全部推給投標(biāo)人。由于多年來建設(shè)工程造價(jià)的管理就是輕招標(biāo),重結(jié)算,以為招標(biāo)就是一個(gè)施工單位選擇的問題,對于工程造價(jià),則由以后的工程變更簽證和結(jié)算來控制。在招標(biāo)的實(shí)踐中,業(yè)主的這種思維,往往為甲乙雙方以后的工程最終結(jié)算產(chǎn)生爭議提前埋下了伏筆。

(二)投標(biāo)人的誤解

在傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式下,工程造價(jià)都是以施工圖紙和國家頒布的概、預(yù)算定額為依據(jù),結(jié)合各省市具體的結(jié)算文件,來編制工程預(yù)算和結(jié)算,投標(biāo)人很少結(jié)合工程本身和本企業(yè)的實(shí)際情況來調(diào)整工程造價(jià)。在工程量清單招標(biāo)過程中,不少投標(biāo)人仍然保留著這種傳統(tǒng)思維,以為工程量清單報(bào)價(jià)就是以前工程計(jì)價(jià)模式的變臉,習(xí)慣以預(yù)算價(jià)為基礎(chǔ)反算工程項(xiàng)目綜合單價(jià),并以此來進(jìn)行工程量清單報(bào)價(jià)。這樣一來,本來在工程量清單報(bào)價(jià)中應(yīng)考慮的問題卻沒有考慮,不該計(jì)入清單的項(xiàng)目卻又加入清單中。這樣一來,在投標(biāo)的實(shí)踐中,這種做法往往造成投標(biāo)報(bào)價(jià)不能真實(shí)反映工程造價(jià)甚至被廢標(biāo),即使勉強(qiáng)中標(biāo),也為以后的工程結(jié)算留下隱患。

(三)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誤解

由于工程量清單招標(biāo)是近兩年才全面開展起來的,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制工程量清單過程中,往往存在對工程量清單項(xiàng)目編制不夠準(zhǔn)確,在認(rèn)識(shí)上也不到位,工程量清單計(jì)算方法掌握得不好,工程量清單編制過程中存在較多的失誤,從而影響代理業(yè)務(wù)質(zhì)量。在實(shí)踐中,清單的措施項(xiàng)目往往描述得不夠全面,除了《計(jì)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定的措施項(xiàng)目外,還應(yīng)根據(jù)工程具體的情況,添加相應(yīng)的措施項(xiàng)目。

(四)招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有兩個(gè)主要的職責(zé),其一就是對招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督,防止發(fā)生腐敗和不公正的行為產(chǎn)生;其二就是保證招投標(biāo)活動(dòng)正常有序進(jìn)行,為招投標(biāo)活動(dòng)提供指導(dǎo)和咨詢。在工程量清單招標(biāo)過程中,招投標(biāo)監(jiān)督管理部門往往對第二條做得不夠,在審查標(biāo)書的過程中,很少對標(biāo)書的清單格式和具體項(xiàng)目的規(guī)范性提出要

求,對甲乙雙方易產(chǎn)生爭議的條文不提出修正意見等,這些都不利于招投標(biāo)活動(dòng)的健康順利地進(jìn)行。

二、解決上述問題的策略

針對工程量清單招標(biāo)過程中存在的上述問題,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加深理解和指導(dǎo):

(一)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對工程量清單計(jì)價(jià)的理解和學(xué)習(xí)

推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)就是在工程招標(biāo)投標(biāo)中為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供科學(xué)合理的定價(jià)方式以及為投標(biāo)人提供公開、公平競爭平臺(tái)。為了規(guī)范工程量清單的計(jì)價(jià)行為,新《計(jì)價(jià)規(guī)范》作為國家標(biāo)準(zhǔn)對建筑、安裝等工程的工程量清單項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則做了統(tǒng)一規(guī)定,并提出了標(biāo)的編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則和工程變更后工程量及價(jià)格的調(diào)整辦法。通過對新《計(jì)價(jià)規(guī)范》的學(xué)習(xí)和實(shí)施,對于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)中計(jì)價(jià)行為,從技術(shù)上避免弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結(jié)算都將起到積極的作用。新《計(jì)價(jià)規(guī)范》根據(jù)建設(shè)工程造價(jià)多次計(jì)價(jià)和先計(jì)價(jià)后結(jié)算特點(diǎn),使建設(shè)工程的標(biāo)的和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制符合工程造價(jià)計(jì)價(jià)的規(guī)律,并在工程實(shí)體費(fèi)用、措施性費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、管理費(fèi)和利潤計(jì)算方面規(guī)范化。工程量清單計(jì)價(jià)是甲乙雙方關(guān)于工程造價(jià)的要約和承諾,它的實(shí)質(zhì)就是一個(gè)工程定價(jià)合同,具有一般合同的法律效力,受國家法律的保護(hù),也是最終結(jié)算的依據(jù)。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對此應(yīng)有深刻的理解,在編制工程量清單和招標(biāo)文件時(shí),必須做到嚴(yán)密和準(zhǔn)確,避免產(chǎn)生不必要的工程索賠和爭議。同時(shí)在招標(biāo)文件中對工程量清單招標(biāo)的結(jié)算價(jià)調(diào)整進(jìn)行明確界定:

1.工程量清單報(bào)價(jià)單中,投標(biāo)人報(bào)出的綜合單價(jià)一次包定不作調(diào)整。工程竣工結(jié)算時(shí),實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)(下轉(zhuǎn)第154頁)(上接第115頁)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標(biāo)人原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。

2.工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算:工程量清單中原有的項(xiàng)目,按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定;工程量清單中有類似的項(xiàng)目,應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定;工程量清單中沒有的項(xiàng)目,按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算;清單單項(xiàng)工程量變化超過15%時(shí),按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定計(jì)算。

(二)投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)以新《計(jì)價(jià)規(guī)范》精神為指導(dǎo)

投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),項(xiàng)目的編制,費(fèi)用的分?jǐn)偧案鞣N表格的格式都應(yīng)按新《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求進(jìn)行編制和計(jì)算,不可隨意進(jìn)行調(diào)整和增減。當(dāng)然,在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中,可根據(jù)本企業(yè)的具體經(jīng)營狀況、技術(shù)力量、管理水平和掌握的市場、信息價(jià)格,視工程的實(shí)際情況、風(fēng)險(xiǎn)程度,自主確定成本、利潤,按規(guī)定計(jì)取稅費(fèi),提出投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)是:招標(biāo)文件及其工程量清單、補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要等技術(shù)資料;建設(shè)工程人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班和安裝設(shè)備的市場參考價(jià)、市場信息價(jià)格或市場價(jià)格;結(jié)合本工程的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案進(jìn)行招標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人在計(jì)算投標(biāo)價(jià)格時(shí),應(yīng)對招標(biāo)文件的工程量清單進(jìn)行核對,如發(fā)現(xiàn)工程量清單有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、計(jì)算錯(cuò)誤、不明確處,應(yīng)向招標(biāo)人提出,要求給予解釋或答疑。投標(biāo)人只有在得到招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)的書面通知后才能就缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、計(jì)算錯(cuò)誤等進(jìn)行修正和變動(dòng),否則仍須按原清單項(xiàng)目和數(shù)量進(jìn)行報(bào)價(jià)。

(三)招標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)的監(jiān)督和指導(dǎo),維護(hù)招投標(biāo)各方的合法權(quán)益

各地的招投標(biāo)管理辦公室作為國家的招標(biāo)監(jiān)督管理部門,其首要職責(zé)就是要為招投標(biāo)雙方提供一個(gè)公正、公平和公開的操作平臺(tái),確保招投標(biāo)活動(dòng)的合法性;其次,還要為招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo),以確保其合理性,在這一點(diǎn)上尤其應(yīng)該加強(qiáng)。現(xiàn)在是在工程量清單招標(biāo)剛實(shí)施的階段,招標(biāo)人和投標(biāo)人以及中介部門對此認(rèn)識(shí)都還不太夠深刻,在實(shí)踐中容易出現(xiàn)這樣那樣的問題,招投標(biāo)管理辦公室作為一個(gè)政府部門,有責(zé)任也有義務(wù)做好清單編制的指導(dǎo)工作,及時(shí)收集在招標(biāo)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題,組織有關(guān)人員對個(gè)案進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo),對普遍存在的問題要出具解釋性文件進(jìn)行明確和進(jìn)一步規(guī)范,在條件允許的情況下,最好每年都組織招標(biāo)一線的中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行座談,以了解工程量清單招標(biāo)過程中還存在哪方面管理問題,便于進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

工程量清單招標(biāo)在我國還是一個(gè)新興事物,這也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,它的發(fā)展和完善需要招標(biāo)人、投標(biāo)人以及政府監(jiān)管部門的共同努力,各方面都要當(dāng)好自己的角色,從業(yè)務(wù)和管理上不斷完善,共同做好工程量清單招標(biāo)工作。