如何在工程建設項目中實施安全監理

李富坤

摘要:文章針對建設工程項目事故頻發的現狀,依據工程建設安全監理的相關法規,提出在施工準備階段、施工過程、竣工驗收階段中實施安全監理的措施。

關鍵詞:建設工程;安全監理;施工準備階段

中圖分類號:TU714 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)21-0116-02

在工程建設監理的建設項目中,一些監理單位只注重對施工質量、進度和投資的監控,并沒有把安全監理作為一項重要內容加以監控,而且監理單位也沒有配備安全工程技術人員,只是由質量工程師代管。這樣,在施工安全上監控的效果未能充分發揮出來,使得施工現場因違章指揮、違章作業而發生的傷亡事故未能得到有效控制,施工過程中建筑物倒塌、大橋跨塌也時有發生。要扭轉工程建設項目事故多發的被動局面,就要加強安全監理工作,使安全監理作為工程建設監理的一項單獨監控項目。

一、工程建設安全監理的法理依據

2004年以前,關于監理單位在工程項目建設施工過程中是否承擔安全責任,一直是個爭論不休的問題。

一種觀點認為,監理的職責和權限是由建設單位的委托授權而獲得的,現行的法律法規并沒有明確的規定建設單位對施工現場安全負有直接責任,《建筑法》明確規定:“施工現場安全由建筑施工企業負責。”目前建設單位委托監理大多在工程實施階段。因此,施工現場的安全責任主體不是建設單位,建設單位不應把不屬于自己的責任委托給監理單位來承擔,更不能把屬于施工單位的義務和責任轉移給監理單位。也就是說,既然授權主體都不承擔安全責任,那么監理單位更不應承擔建設項目施工過程的安全責任。

另外一種觀點認為,雖然《建筑法》沒有明確建設單位在施工安全方面的直接責任或主體責任,但并不意味著其對施工現場的安全文明生產沒有管理責任。《中華人民共和國安全生產法》對生產經營單位加強安全管理的職責有明確的規定。該法所稱“生產經營單位”也包括建設單位。因此,建設單位為加強工程項目管理,有權委托監理單位對其提供的安全施工措施費用的使用情況、安全設施的落實情況以及現場安全文明施工情況等進行監督管理。同樣,監理單位作為獨立的市場主體,受建設單位委托,全面負責工程建設項目的現場監督管理工作,對施工安全理所當然也要負責監督管理,而且由于監理單位最了解現場情況,應當并有條件實施安全監理。

上述兩種觀點的產生反映了當時法律法規的不健全、不協調及監理理論研究落后于實踐的現狀。

2004年2月1日實施《建設工程安全生產管理條例》(簡稱《條例》),其中第一章第四條明確規定:“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位,必須遵守安全生產法律、法規的規定,保證建設工程安全生產,依法承擔建設工程安全生產責任。”《條例》的第二章至第四章分別規定了建設單位的安全責任,勘察、設計、工程監理及其他有關單位的安全責任,施工單位的安全責任。其中,第五十七條提出了工程監理單位應承擔安全監理責任的幾種情形:未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的;發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的;施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時向有關主管部門報告的;未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。這是到目前為止,界定監理單位安全責任的最為明確的法規文件,也是監理單位開展安全監理工作的法律依據。

至此,關于監理安全責任的爭論告一段落。只有認真學習和理解《條例》,澄清模糊認識,認清形勢,準備

和配備相應資源,以便在工程項目監理中,按監理合同的委托授權,切實履行監理單位的安全責任。

二、安全監理工作的開展

(一)施工準備階段的安全監理

1.制定安全監理工作文件,包括編制安全監理規劃、專項安全監理實施細則以及在建設工程項目監理規劃中的安全監理方案。而編制安全監理規劃和細則時又必須按《建設工程監理規范》中“監理規劃”和“監理實施細則”的內容要求。

2.建立以總監理工程師為組長的安全監理組織機構,下屬有土建工程、水電工程等安全監理工程師;總監理工程師全面負責安全監理工作。

3.審查總包單位、專業分包和勞務分包單位資質和安全生產許可證。

4.安全監理工程師要重點審查施工組織設計中的安全技術措施、專項安全施工方案。

5.安全監理工程師可以協助建設單位辦理建設工程安全報監備案手續,簽訂項目安全生產協議書,簽署建設工程施工安全生產文明承諾書和建設工程施工安全措施備案表。

(二)施工過程中的安全監理

目前我國的工程監理主要體現在施工階段。因此,安全監理的內容也必須以施工階段的安全作為監理的重要內容。據統計:建筑行業的事故主要有高處墜落、觸電、物體打擊和機械傷害等方面,這類事故稱為“四大傷害”。進入20世紀90年代以后,特別是2000年以來,隨著高層建筑的增加,坍塌事故發生的頻率也相應地增加,主要體現在模板支撐和深基坑工程支護方面,形成繼四大傷害之后的第五大傷害。作為監理工程師,必須針對工程項目施工的具體特點從不同方面對施工設施、設備及人的行為進行安全監理,需要進行重點安全監理的內容包括:

1.臨時用電。作為監理工程師,應審查施工臨時用電方案是否符合強制性標準規范的要求,其目標是臨時用電的架設、安裝應保障使用安全,防止觸電事故的發生,臨時用電設備的安全防護符合標準規范要求。安全監理重點控制的對象是用電保護方式的正確選擇,線路、電箱漏電保護器的安裝符合規定,現場照明的電源電壓以及對外電架空線路的防護要求。

2.高處作業。作為監理工程師,應檢查各種安全標志和安全網的架設是否符合強制性標準規范的要求,核查有關安全設施是否驗收,其目標是保證作業人員具備基本的安全作業條件,防止發生高處墜落和物體打擊事故。安全監理重點控制的對象是洞口與臨邊作業、攀登與懸空作業、操作平臺與交叉作業等各種條件下高處作業的防護措施的安全可靠性。

3.腳手架的搭設。作為監理工程師,應首先審查腳手架搭設的安全生產措施和安全專項施工方案是否滿足強制性標準規范的要求,并監督施工單位進行實施。其目標是使腳手架滿足使用要求、荷載要求及防護要求,防止發生高處墜落及架體倒塌事故。安全監理重點控制的對象是腳手架各桿件間距、剪刀撐及連墻件的設置等必須滿足整體穩定性要求,作業層不得超載使用和必須保證腳手架拆除過程中架體的穩定性。

4.現場施工機械。作為監理工程師,應核查現場施工機械的驗收是否符合要求,特別是作為主要垂直運輸機械的物料提升機,更應該予以注意,其最終目標是各種建筑施工機械應按其說明書規定的性能及使用要求操作,防止發生機械傷害事故。作為物料提升機的架體結構必須滿足承載力的要求,傳動機構必須滿足工作運行的要求,提升機應具備必要的安全防護裝置,防止發生高處墜落、架體倒塌及機械傷害事故。安全監理重點控制的對象是提升機安裝后使用前的驗收,確認符合要求后再投入運行,對各種安全防護裝置應進行試驗確認其可靠性,提升機應按規定使用,操作人員必須熟悉機械使用性能,電動機械應符合電氣安裝規定,起重機械嚴禁超載使用,各種機械必須按規定進行維修保養,使用前應經試驗確認符合要求。

5.土方工程:地上障礙物的防護措施是否齊全完整;地下隱蔽物的保護措施是否齊全完整;相臨建筑物的保護措施是否齊全完整;場區的排水防洪措施是否齊全完整;土方開挖時的施工組織及施工機械的安全生產措施是否齊全完整;基坑的邊坡的穩定支護措施和計算書是否齊全完整;基坑四周的安全防護措施是否齊全完整。

6.模板施工:模板結構設計計算書的荷載取值是否符合工程實際,計算方法是否正確;模板設計應包括支撐系統自身及支撐模板的樓、地面承受能力的強度等模板設計圖包括結構構件大樣及支撐系統體系,連接件等的設計是否安全合理,圖紙是否齊全,模板設計中安全措施是否周全。

(三)竣工驗收階段的安全監理

1.督促施工單位落實產品保護措施和安全保衛防范措施。

2.審查勞動安全衛生設施是否與主體工程同時建成交付使用和勞動安全衛生設施檢測檢驗報告。

3.審查工程項目室內環境檢測檢驗報告。

4.編寫建設工程項目安全監理報告。

5.驗收合格后移文相關的工程安全監理資料。

三、結語

監理單位應認真全面貫徹《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》,堅持事先控制、事中控制、事后控制相結合,以事先控制為主,預先分析危險源、危險點,預測和評估危害程度,掌握危險出現的規律,加強對安全管理制度、安全管理目標、安全生產資任制、安全技術措施和專項安全施工方案、安全人員配備、安全教育等的監理;強化事中控制,加強對安全設施的檢查驗收、事故隱患的整改落實、特種作業人員持證上崗和安全防護用品的使用、事故應急預案的演練等的監理,防止違章作業、違章指揮、有章不循、冒險蠻干的現象出現;輔以事后控制,按照事故處理“四不放過”原則,總結經驗教訓,加強對職工傷亡事故處理的監理。監理單位應堅持全面、全過程、全員的安全監理,應用動態控制原理和工程管理信息化跟蹤監督,努力使建設工程安全監理規范化、科學化、信息化,以保證工程監理項目實體結構安全和施工安全,保障一線施工人員的安全與健康,實現安全監理目標。

參考文獻

[1]中華人民共和國國務院令第393號.建設工程安全生產管理條例.

[2]連躍興.淺談如何實施建設工程項目安全監理.中國建設信息,2005,(8).