震區黃花分外香

本刊記者

清明前夕，草木盛綠，漢江兩岸，黃花飄香。時值四川汶川地震抗震救災一周年之際，按照審計暑要求，我們對陜西省漢中、寶雞兩市遭受地震災害最嚴重的幾個縣進行了回訪。驅車行進在漢中市的寧強縣、略陽縣、勉縣、南鄭縣、吉木川鎮、廣坪鎮四縣兩鎮和寶雞的陳倉區之間，再次感受到，2008年5月12日14時28分汶川發生的里氏8.0級特大地震，山崩地裂、房倒路斷，給災區人民群眾生命財產造成的巨大損失，災區群眾和全省人民在各級黨委、政府的堅強領導下，眾志成城、不畏艱難，共克時艱、戰勝震災，重建美好家園。各級審計機關和廣大審計人員積極投身于偉大的抗震救災行動之中，堅決執行黨中央、國務院加強對抗震救災資金和物資審計監督的決定，快速、認真、全面貫徹落實審計署關于開展汶川地震抗震救災資金和物資專項審計的安排部署，接受特殊審計任務，發揚連續作戰、無私奉獻精神，堅持“救災款物流向哪里，審計就要跟蹤到哪里”，全力以赴、不辱使命，奪取抗震救災款物審計的全面勝利。去年下半年以來，全省審計機關又按照審計署和省政府要求，在省審計廳的精心組織和周密安排下，集中力量投入開展地震災后恢復重建審計艱巨而重大任務之中，再次向黨和人民交上一份滿意的答卷。

一

去年5月12日汶川地震給陜西人民生命財產帶來了重大損失，全省有92個縣(區)、1022個鄉(鎮)、9357個行政村受災，受災人口326.56萬人，因災死亡122人，受傷2937人，交通、電力等基礎設施受損嚴重。嚴重的災情，牽動著黨中央、國務院領導的心，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后來陜西看望受災群眾和救災人員，實地考察抗震救災和恢復重建工作。中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平受胡錦濤總書記委托，專程赴陜西災區視察，認真聽取災情匯報，指導抗震救災工作。中央領導親臨抗震救災現場，給災區群眾和全省人民帶來深厚溫暖和戰勝災難的信心。

大災有大愛，審計獻真情，搞好抗震救災款物審計就是對災區的最好支援。陜西省委、省政府對救災款物的監督工作高度重視，袁純清省長在省審計廳呈送的抗震救災資金和物資審計方案上批示：突出重點，認真搞好審計，保證資金、物資真正使用在救災和重建上。

救災資金和物資來自四面八方，款物量大，審計過程中還要面臨余震的威脅，對審計機關是一次前所未有的考驗。2008年5月22日，陜西省審計廳屈方方廳長從災區一回來，就及時召開廳務會，專題研究抗震救災資金和物資審計工作，一場不同尋常的特殊審計序幕及時有序拉開。為了加強這次審計工作的組織領導，陜西省審計廳與西安特派辦及時協調，積極溝通，成立了抗震救災資金和物資審計工作協調領導小組，制定了《2008年全省抗震救災資金和物資審計工作方案》，聯合召開全省抗震救災資金和物資專項審計工作會議進行安排部署，提出了關口前移、事中介入、全程跟蹤、階段推進的工作思路。全省各級審計機關迅速行動，抽調770余名審計人員，組成115個審計組，分別對10個設區市、楊凌示范區和107個區縣進行審計。省審計廳《審計簡報》專門開辟抗震救災審計專欄，抗震救災款物審計領導小組專門編發《抗震救災審計動態》，及時報道專項審計進展情況，形成了上下聯動的良好局面。審計署社會保障司司長王中信受審計長劉家義委托，專程到陜西指導抗震救災資金和物資審計工作。省審計廳周新生副廳長率救災款物審計組赴漢中開展審計工作。到漢中的當天，周新生副廳長就趕赴受災較重的南鄭縣開展專項審計工作，全程督導抗震救災資金和物資審計工作。

為確保全省抗震救災資金和物資審計工作順利進行，2008年6月1日，省審計斤4名廳領導帶督導組，分赴10個設區市、楊凌示范區和部分重災縣區進行檢查督導。

抗震救災款物審計關注度高、時間緊、任務重，審計機關各級領導身先士卒、廢寢忘食，審計人員頂烈日、戰高溫，克服重重困難，奔赴重災區和災民中核對調查救災資金和物資發放情況。寧強縣審計局不等不靠，一邊抗震救災，一邊開展對各鄉鎮抗震救災款物的審計。勉縣審計局率先制定了《勉縣抗震救災資金物資使用監督管理辦法》，提出了“發到災民手中的款物才是救災物資的理念”，采取了“把住兩頭，盯緊中間”的有效措施，得到了政府的充分肯定。略陽縣審計局不但及時對鄉鎮的抗震救災款物進行審計監督，而且審計人員深入到每個鄉鎮救災物資發放點，實地監督救災物資的發放情況，這一做法得到了劉家義審計長的充分肯定。

救災款物審計情況及時上報省政府，引起了省政府領導的高度重視，袁純清省長、趙正永常務副省長均作了重要批示，省政府立即召集有關會議，研究落實整改措施。2008年6月16日，省政府專門召開抗震救災審計通報會，省委常委、常務副省長趙正永聽取匯報后指出，短短20天時間，省審計廳與西安特派辦客觀、公正地評價了全省抗震救災工作，基本掌握全省救災款物的總體情況，發現了一些苗頭性、傾向性問題，對于陜西省加強抗震救災款物的監督，對于奪取抗震救災的全面勝利都起到了重要作用。

寶雞市審計局在救災款物審計中打破就賬看賬的傳統做法，深入救災物資倉庫去逐一核對物資數量，去加工糧食的企業查看糧食生產及儲存情況，進村入戶核實災民的生活補助和救災物資、糧食領取情況等。就每筆救災款物都逐一審計核查，不放過如何疑點，確保救災款物用于災區和災民。采取多種形式向被審計單位及時提出整改建議，其中審計建議有書面的建議，通過座談會議提出的審計建議，還有口頭的建議，邊審邊糾改，解決了救災款物不出或少出問題。通過審計，發現和查處了岐山縣蔡家坡鎮教育督導組專干趙倉官及干事張琳截留捐款3447.18元的問題，太白縣咀頭鎮財政所公款私存救災資金49460元的問題，太白縣焦家山村干部違規將不符合條件的自己和親戚共3戶13人，列為“重建戶”和“三無”人員并領取1個月生活補助3900元的問題，太白縣咀頭鎮咀頭街村將不符合條件的村干部親屬列為“重建戶”和“三無”人員，領取1個月生活補助1200元的問題。在對陳倉區天王鎮曹家溝村一個舉報情況審計核買中，審計人員發現了該村違規收取85戶重建戶建設規劃費1.7萬元和重建保證金17萬元，共計18.7萬元的問題，審計人員及時指出并要求責令退還，現已全部退還，并將涉及人員的責任追究問題移送市紀委，給予村支部書記、村主任處分，維護了黨紀國法的嚴肅性，確保了人民群眾利益不受侵犯。

陳倉區審計局注重救災物資的案件查處工作，對收到的上級轉來和直接舉報線索9起，都及時安排人員進行了核實。對反映屬實的問題當場進行了糾正，對舉報部分屬實或與抗震救災無關的，及時進行了處理或要求有關方面進行處理，對舉報不實的，也查明了情況，并及時向上級和有關方面回復了結果。所有舉報件，都在3天內辦理完畢，對某鎮一個村群眾電話舉報村上平均發放面粉的問題，當即派人到

現場制止并進行了糾正。

地震期間，全省審計機關干部職工恪盡職守、不畏艱險、頑強拼搏、忘我工作，表現出了良好的精神風貌和扎實的工作作風，在審計署表彰的抗震救災和救災款物審計先進單位、先進個人中，1個單位榮立集體二等功、2個單位榮立集體三等功，個人一等功1人、二等功2人、三等功5人。在此基礎上，省審計廳對全省35名抗震救災和救災款物審計先進個人給予嘉獎。

在全省審計機關的共同努力下，救災款物審計取得了圓滿成效，主要體現是．提升了審計監督的公信力、權威性、影Ⅱ自力，確保了抗震救災款物不出問題、少出問題、不出大問題，審計機關高效、嚴格、務實的工作作風，贏得了社會各界的信任和好評。審計數據的可靠性以及重大情況的真實及時反映，贏得了政府的信賴，陜西省政府在全國新聞發布會上全部采用了審計數據。從快、從嚴查處移交案件，增強了審計的威力，全省各級政府和有關部門根據審計提出的372條建議，采納整改321條，出臺和完善了111項救災款物管理制度，紀監部門根據審計移交線索對涉案有關33人進行了黨紀政紀處理。發揮了宏觀服務作用，陜西的階段性審計結果和案例被審計署公告采用，向省政府發出4份審計建議函，同時向省政府上報了3份審計要情。2008年6月初，陜西省抗震救災資金和物資審計領導小組根據審計情況，將全省的救災款物審計情況及時上報省政府，引起了省政府領導的高度重視，袁純清省長、趙正永常務副省長均作了重要批示，省政府立即召集有關會議，研究落實整改措施。省委常委、常務副省長趙正永聽取匯報后指出，短短20天時間，省審計廳與西安特派辦客觀、公正地評價了全雀抗震救災工作，基本掌握全省救災款物的總體情況，發現了一些苗頭性、傾向性問題，對于陜西省加強抗震救災款物的監督，對于奪取抗震救災的全面勝利都起到了重要作用。

二

按照審計署對加強災后恢復重建審計工作要求，依據陜西省災后恢復重建工作的進程，省審計廳提早動手、精心安排。從2008年6月下旬開始，省審計廳及時安排，深入災區開展審前調查，并積極主動與省抗震救災指揮部及相關部門聯系，收集災后恢復重建相關政策、方案、項目規劃等資料，著手制定災后恢復重建審計總體方案和專項審計工作方案。總體方案擬定后，多方征求了上下級審計機關、省級有關部門和天津市審計局意見，與西安特派辦進行了充分溝通，并專門向審計署作了請示匯報，劉家義審計長，余效明、石愛中副審計長對陜西省災后恢復重建審計工作動手早、行動快給予了肯定。

2008年8月11日，省政府辦公廳向全省轉發了總體方案，并在總體方案框架下，分別制定下發了農村民房、學校、基層醫療衛生機構、農村五保供養服務機構、水利設施、交通、城鎮體系建設7個專項審計工作方案。隨后，召開了全省抗震救災恢復重建審計工作會議和省本級災后恢復重建審計動員會，全面安排部署恢復重建審計工作。成立了以廳長為組長，兩名副廳長為副組長的災后恢復重建審計工作領導小組，下設辦公室、1個專項審計組和3個綜合審計組。五市一區和40個縣(區、市)審計機關均成立了由一把手為組長的災后恢復重建審計工作領導小組及其辦公室。

2008年9月份起，共投入750名審計人員，組成120多個審計組，在三個受災省中率先開展了災后恢復重建資金和項目的跟蹤審計。省廳省級部門審計組正式進駐省級10個部門開始審計，3個綜合審計工作組分別由廳領導帶隊，進駐漢中等5市1區開展災后恢復重建審計工作。為提高審計人員的業務技能，省審計廳舉辦了全省災后恢復重建審計工作培訓班，對災后恢復重建有關政策、工程審計技術方法和各專項災后恢復重建審計業務進行了培訓。

截至2008年底，對交通、水利應急資金、校舍維修加固工程的審計已基本結束，災民住房審計進入了收尾階段。對省政府確定的第一批中小學校、醫療衛生機構、五保供養服務機構重建和新建項目的審計隨項目建設進度正在進行。

根據這次災后恢復重建審計的特點，省審計廳在總體上把握了重預防、重時效、重服務、重整改的原則，在審計組織方式上堅持統籌兼顧、上下協調，在分工上以“同級審”為主、“上審下”相結合的方式進行，在實施步驟上分階段全面監督，在審計方式上采取全程跟蹤、分次審計，實行動態管理，確保災后重建工作不出問題、少出問題、不出大問題。實施過程中，各地普遍采取了打破科室分工，整合審計力量，統一時間、統一組織，集中組織實施。針對不同項目，不同資金管理方式、不同資金規模，分別用不同的審計方式。對災后恢復重建應急和除險加固維修項目資金進行了全面審計，對災后新建項目進行了跟蹤審計：對農村民房維修加固，采用因地制宜、由上而下、點面結合、隨機抽審的方法：對地質災害，公路，計生等資金量小、進度快的項目采取了一次審結的審計方式。陜西的災后恢復重建審計工作得到審計署的高度肯定，并在全國災后恢復重建審計計劃協調會上介紹了經驗。

2009年4月17日，陜西省召開全省災后恢復重建工作座談會，省委常委、常務副省長趙正永在會上指出：“全省災后恢復重建工作啟動以來，各級、各相關部門動手早、行動快，認真編制重建規劃，積極主動籌集資金，災后重建各項工作任務進展順利，取得了階段性成果，達到了預期目標。截至2008年底，已有70％的重建項目開工，目前受災群眾住房重建任務也已完成90％以上。特別是天津市按照黨中央、國務院的部署，對口支援我省寧強、略陽兩個重災縣，援建項目進展快、水平高，在災后恢復重建中起到了示范、樣板和推動作用。”災后恢復重建審計是災后重建工作的重要組成部分，陜西省審計廳在災后恢復重建審計中積極與天津市審計局聯系，精心組織、認真安排，確保這項審計工作順利進展，有力地促進了全省災后恢復重建工作的安全有效進行。

2009年是省委、省政府確定的提前一年完成災后恢復重建任務的攻堅之年，災后恢復重建規劃的項目要全部開工，農村受災群眾住房重建6月底全面完成，學校重建8月底完成，其他重建項目年底完成。按照省委、省政府這一安排部署，省廳和災區審計機關正緊鑼密鼓開展恢復重建審計工作，確保圓滿完成黨和人民賦予的歷史重任。

三

地震發生不久，屈方方廳長到漢中、寶雞等重災縣區局察看災情中，給7個縣局送來慰問金，用于干部職工抗震救災。安排專項資金140萬元，幫助市縣區審計機關修復因災受損的辦公基礎設施。將漢中、寶雞兩市列為審計信息化建設重點支持市，決定在金審工程二期和2008年的補助款予以傾斜，重點扶持。

城固縣毛嶺村是省審計廳的災后重建幫扶點。毛嶺村有143戶村民受災，倒塌房屋4戶，重度危房17戶、中度損壞122戶，另有部分村民房屋地基下陷，部分農田邊坡垮塌。村村委會5問平房屋頂震塌，臨時辦公借用的原毛嶺鄉政府

辦公樓，也成了危房，經濟損失達200多萬元。廳黨組高度重視該村的災后重建，專門成立了抗震救災結對幫扶領導小組，選派有基層工作經驗的優秀干部駐村幫扶。屈方方廳長、徐宗一副廳長、陳宗海紀檢組長先后到毛嶺村了解受災及災后重建情況，研究幫扶工作。2008年入冬后，向村里貧困戶贈送了棉被和慰問金，并向村小學贈送了部分文體活動用品，向貧困學生贈送了學習用品，價值約1000元。春節前夕，廳領導帶隊慰問了部分受災戶和貧困戶，為他們送去了米、油、肉、糖、棉衣、棉被及慰問金，價值約1．6；5-元。駐村干部與縣科協、果業局聯系，組織專家到村舉辦培訓，受到了群眾的歡迎。在發放永久性住房建設補助資金和維修加固補助資金前，還在各組公示戶主姓名、房屋損毀程度和補助金額，接受全體村民監督。駐村干部對受災戶逐一走訪了解困難，并督促建房補助、生活補助及時發放到位。截止目前，確定的21戶重建戶已全部完工：籌集資金3675-元，擬建設400平方米兩層小樓一棟以及樓前的活動場所一處：爭取到位資金5萬元，對村小學操場進行平整，添置一批活動器材。爭取資金10萬元，對該村村級路進行硬化．為鎮政府爭取基層政權建設補助10萬元。對省審計廳的幫扶重建工作，城固縣電視臺已進行了兩次報道。城固縣委組織部長對該村村委會建設極為重視，擬把毛嶺村村級組織活動場所樹為全縣的典型。省直機關工委組團對審計廳的幫扶重建進行了檢查，給予了充分肯定。

漢中市審計局根據大部分縣區審計局計算機均因地震而不同程度地受到損壞的實際情況，在經費有限的情況下，急災情所急，想災情所想，壓縮開支，為11個縣區審計局安排資金27萬元，專項用于購置因災受損的計算機，解決了基層的實際困難。

漢中市審計局對口幫扶地震重災村寧強縣青木川鎮長沙壩村，自2008年6月14日開始，市局共派出25批工作組，100余人次參加對口幫扶工作。工作組多次冒著余震的危險，深入農戶實地調查，逐家摸清受災情況，與村民同吃、同住、同勞動，幫助村民開展災后重建和生產自救，積極同縣、鄉有關部門聯系，協調該村整體搬遷事宜。入冬以后，為確保災民能保暖、平安過冬，市局又給全村每戶村民送去了價值萬元的150床棉被，并給長沙壩村捐資20000元現金，幫助村民生產生活。

勉縣審計局辦公樓和辦公設施因地震受損，辦公樓經鑒定為C級危房。災情發生后，該局積極采取措施進行恢復重建，爭取了省審計廳的專項辦公樓維修資金，縣政府為該局新購置了筆記本電腦、攝像機、照相機、打印機、刻錄機等辦公設備。目前，局辦公樓原基改建立項需資金180萬元方案報縣政府待批。

略陽縣審計局按照縣抗震救災指揮部的統一安排，深入包扶村抓抗震救災。在查看災情、走訪受災群眾的同時，給74歲的老黨員張桂英送去了慰問金，為村委會捐贈了2000元現金，組織幫助受災群眾開展生產自救，翻修和加固91戶、361間房屋，占全村受災戶的90％，妥善安置9戶群眾臨時住所。

采訪歸來，我們看到滿山遍野的油菜花感慨萬千，既為在地震中遇難的鄉親和受到的巨大損失而傷感，也為災區審計機關全體干部職工的臨危不懼、盡職盡責而欣慰，更為全國人民的無私幫助和災區群眾勇抗天災、重建美好家園的精神而感動。我們深信，在黨中央、國務院的英明領導下，經過各級政府和災區人民群眾的不懈努力，災區的明天會更加美好，油菜花會更加濃郁而芬芳。