為４萬億投資提４項注意

郭田勇

“兩會”通過的政府刺激經濟方案，基礎設施領域、民生領域和環保領域是4萬億投資的主要方向。應該說，嚴格按照上述部署安排投資，能夠比較有效實現短期內經濟保持穩定增長，同時為長期的經濟結構調整和經濟增長質量的提高奠定基礎。但是，在突出強調“快、準、狠”的同時，還需注意資金的高效運用，在努力保持短期經濟增長的同時，突出強調結構的調整和經濟增長質量的提高，并從根本上奠定消費在拉動經濟增長中的核心地位，促使我國經濟步入長期可持續的發展道路。

為此，筆者特別在此提出四個方面尤需注意的問題。

其一，在大規模政府投資逐步落實的過程中，要注重實現國有資本與民營資本的有機結合。財政支出往往具有擠出效應，尤其是在我國民營經濟相對弱小、然而吸納就業和稅收貢獻方面卻舉足輕重的現實條件下，重視并引導民間資本進入相關投資領域就顯得尤為重要了。比如，政府在項目投資的方式上可以采取國有資本同民間資本合作的方式，或者采取“BOT”的方式，在公路鐵路建設、污水處理等公共投資項目上讓民間資本參與進來，通過這種方式充分調動民間資本的積極性。另外，考慮到當前由于出口急劇下滑而導致我國大量出口型企業處境困難的現實，在項目建設的具體過程中，積極引導這些中小企業深入參與項目建設的各個環節，既能幫助這些企業渡過難關，也能穩定就業，促進中小企業穩定健康發展。當然，對民間資本還可以開放更多的投資領域，比如更大程度地開放金融、電信、石油和能源、基礎設施、公用事業等領域，從而實現相關經濟領域的適度競爭并從根本上支持我國民營資本的發展壯大。

其次，應該認識到，當前我國經濟問題不僅在于短期經濟增長乏力，更在于由于經濟結構不平衡所造成的長期不可持續性。因此，在4萬億投資當中，應把短期經濟效益與中國經濟結構調整結合起來，積極尋求短期財政刺激與長期結構調整的最佳契合點。比如在鋼鐵產業，一方面通過加強落后地區的基礎設施建設投資拉動鋼材需求，防止鋼鐵產能大起大落，另一方面，通過政策引導，金融支持等方式推動鋼鐵行業合并重組，并以適度的財政補貼鼓勵鋼鐵企業實現技術升級和產品結構的優化，推動鋼鐵行業重新步入良性發展。又如，在住房建設上，擴大保障性住房建設投資對于完善我國社會保障制度、提高中低收入人群生活水平無疑具有重要意義。但是，在房地產市場持續低速的今天，如果操作不當，極有可能造成房地產市場“崩盤”的風險。考慮到我國房地產市場價格偏高，而居民有效支付能力相對不足的現實，政府一方面應通過政策宣示、財政金融獎勵等多種方式積極引導房地產企業適當調低價格，同時通過降低房地產交易稅負等方式鼓勵有效需求的恢復和擴大：另一方面，需要加緊制定和完善保障性住房制度，進一步明晰保障對象、保障范圍等具體政策，從而避免由于政策表達的不明確而對房地產市場造成較大沖擊。

再次，在大力促進農村消費的同時注重提高農民收入。我國農村有2億多戶家庭，農村的消費水平與城市相比還有較大距離，存在著巨大的提升空間。由于長期對于農村農業問題的重視不夠，我國農民收入增長幅度長期落后于GDP的增長速度。因此，在促進內部消費、尤其是農村消費的今天，如何較快增加農民收入就顯得尤為重要了。筆者以為，農民收入的提高很大程度上有賴于農業生產效率的提高，而農業生產效率的提高的關鍵在于農業的規模化經營。因此，一方面政府應該大力推動土地流轉制度的完善，從而實現土地的適度集中和農業規模化經營，提高農業生產效率：另一方面，為了解決剩余勞動力的出路問題，政府應該通過多種財政金融手段加快第三產業的發展來吸納就業，并通過戶籍制度改革和加快城鎮化進程引導農村剩余勞動力向城鎮人口的轉化和轉移。

最后，強化財政資金運用的監督和管理。當前正在實施的4：5-億元投資計劃持續的時間相對較長，涉及的領域、地區和部門比較多，一旦監管不到位，就很難保證財政資金不被挪用或者截留。鑒于四川抗震救災款項的使用過程中，審計部門全過程跟蹤取得的良好效果，筆者以為，審計部門應該充分參考抗震救災經驗，在4萬億財政投資的各個項目推進的同時開展審計工作，從而實現由重事后監督為主向全程監督的轉變。通過對支出的撥付、使用的事前、事中和事后全過程跟蹤監督，及時發現資金使用過程中存在的問題并及時糾正。不僅如此，我們還應該公開征集一批社會監督員，將民眾的力量引入監督體制，只要社會監督員能夠切實發揮監督作用，就既能進一步監督和規范財政款項的使用，也能有效地實現民眾和政府部門之間的信息通暢，縮小政府居民之間信息不對稱的程度，進而推動我國社會政治制度的進步。