從抗震救災款物審計看基層審計機關的作用

李應正

審計機關作為政府的組成部門，又時常為政府的正確決策提供翔實科學的依據和建設性的建議。形象的說，既是國家資財的守護神，又是政府的參謀和助手，這一職能在5.12抗震救災款物審計中顯示出其它部門不可替代的作用。

一、親臨一線，靈活性強，跟進審計能夠迅速展開

2008年5月12日，四川汶川發生特大地震，地震也波及勉縣，使勉縣遭受了嚴重損失。災情發生后，勉縣審計局根據縣委縣政府關于抗震救災工作的緊急部署和安排，迅速轉移工作中心，積極跟進投入到了抗震救災之中，并根據中省審計機關的要求和安排以最快速度投入到抗震救災款物的審計監督工作中。

(一)快速反應，迅速介入。5.12汶川特大地震發生后，勉縣審計局快速啟動應急預案，成立了審計局抗震救災指揮領導小組，一邊圍繞縣委政府中心工作，由局長帶隊，迅速深入包抓的鄉鎮開展查災和核實災情，一邊安排局機關人員搭建抗震篷，準備臨時辦公場所，積極投入抗震救災工作中。首先根據政府領導安排，于5月17日制定出臺了《勉縣抗震救災資金物資使用監督管理辦法》，對救災款物的性質、來源、管理、使用等，依據相關政策提出了監督管理辦法，為全縣救災資金物資的有效使用建立了安全屏障；隨后又成立了以局長為組長，相關科室負責人為成員的抗震救災資金和物資專項審計領導小組，負責協調、指導縣審計機關抗震救災資金和物資專項審計工作，并打破常規，面向全縣各鄉鎮、單位下發了《關于對勉縣抗震救災款物使用進行審計的通知》。對救災款物的適用范圍，標準、管理方法等內容，事前介入，跟蹤審計；接著又通過專函主動與縣民政、財政等部門聯系，對救災款物拔發數量，定時向縣人民政府匯報，同時報送電子文本和書面資料，每晚匯總后上報漢中聯合審計組，確保全縣救災款物的來源和發放信息上下暢通。通過一個《辦法》、一個《通知》和一個快速靈通的信息渠道。給做好救災款物的全程跟蹤審計打開了“綠色”通道。勉縣審計局出臺的《勉縣抗震救災資金物資使用監督管理辦法》，在指導勉縣的救災款物審計中發揮了重要作用，成為全省特殊時期發揮審計職責的最早規范性文件，得到審計署、省、市審計機關的充分肯定，以至于后來被審計署寫進給國務院的報告中。

(二)領導重視。精心組織，確保抗震救災款物審計工作有序、有效實施。面對災情，面對不斷到來的救災資金和物資。勉縣審計局及時發下了《關于加強勉縣抗震救災資金和物資審計工作的通知》，提出了提高認識、落實責任；提前介入、全程跟蹤；嚴謹細致、確保質量；上下溝通，靈通信息、防震避險，確保安全等六條意見，局領導親自帶隊，奔赴重災鄉鎮進行救災款物審計和監督款物發放，加班加點拿出了《阜川鎮抗震救災款物到位及使用情況審計調查》、《縣抗震救災款物到位及使用情況審計調查》等4個審計報告。短時間內掌握了全縣救災物資發放的第一手資料。全局干部發揚不怕疲勞、連續作戰的精神，救災款物參加審計265人次，分別對全縣救災資金、特殊黨費、14個非法定歸集單位537.8萬元捐贈款、22個鄉鎮110個行政村51個單位救災款物到住及發放情況進行了審計調查，出色地完成了特殊時期的“特殊審計”。

二、創新審計方法，獻計獻策，為國家財物的安全提供建設性作用

面對如此大數額的救災資金和物資，審計局黨組清醒的認識到責任的重大和壓力。審計局一班人從領導到每一個人都樹立了發放到每一位災民手中的錢物才是真正的救災款物的理念，在局領導班子的帶領下，不斷創新審計思路，突出“抓住兩頭，盯住中間，實施倒查”的方法，對發放過程全程跟蹤審計監督，即一頭緊緊抓住國家給的、縣上撥付的，一頭緊緊抓住村上和村民所領取的，從村上著手，緊扣關鍵環節，查花名、查臺賬，走訪農戶，開展調查，倒查各級是否如數發放，清楚反映全縣“滯留”問題，為政府決策解決滯留問題提供了重要依據。除向縣委政府主要領導及時提交有關審計報告外，還向縣委、人大、政府、政協主要領導報送《中省抗震救災有關文件資料匯編》，為加強全縣抗震救災工作領導提供決策依據，及時提出合理化審計建議15條。針對審計中發現的向災民收取救災物資發放運輸費用和擠占資金用于救災物資運送費用問題，及時向縣政府及中、省、市聯合審計組提出了“救災物資發放應建立一個政府運作成本補償機制”的建議，為政府解決救災款物發放和運輸中的困難、有效防止款物滯留和救災款挪用等問題，尋找到了一條科學的解決渠道，得到了縣政府的同意，政府即刻撥付75.9萬元應急資金解決政府運作成本補償問題。這一舉措，開創了政府應對突發公共事件中撥付專款解決政府運作成本問題的先河。針對救災物資又滯留的現象，審計局又提出了建立救災物資計劃、發放、使用、調配和管理終端網絡體系的建議，促使救災物資管理更加科學規范，并提高救災物資使用效益，減少損失浪費，這一建議也得到中省市審計機關的好評。由于審計局的思路創新，方法得當，全縣救災款物發放及時、合理，經中省市聯合審計組審計，未發現勉縣救災款物發放任何問題。2008年7月11日，國家審計署領導和審計署社會保障司司長王中信來勉縣檢查指導審計工作時。在聽了勉縣人民政府的抗震救災、抗震救災審計工作匯報后，對勉縣人民政府抗震救災和勉縣審計工作非常滿意和放心。他說，“糧食發放非常科學，基本沒有滯留，沒有造成浪費。尤其對救災款的發放對象，能夠從37萬的受災對象中把握到23000人，說明政府做了大量工作。政府把握地這么好、這么嚴，審計工作做得這么細，我非常放心!”

三、上下聯動，形成合力，促進各項工作的不斷完善和健康發展

歷時一個多月，勉縣審計局一班人經受住了天災的考驗，也付出了艱辛和汗水，確保了成千上億元救災款物有效使用，出色的完成了憲法和審計法所賦予的神圣職責。

(一)建章立制，規范管理。針對抗震救災初期應急階段各級在救災款物籌集、分配、使用、管理等環節出現的部分救災資金管理不夠規范，物資接收、發放手續不完備，臺賬不健全，款物混記不清，無法反映接收和發放物資情況的單位等現象，審計干部及時耐心地幫助其進行清理、核對并建賬。確保救災物資的接收、發放和管理規范運行。對發現管理制度、內控制度等方面存在的不足，幫助其分析問題產生的原因。并提出改進和完善的意見或建議。提出審計建議28條，被采納24條。通過審計，促使各級都制定和完善了抗震救災款物管理辦法。使救災款物管理、分配，做到有章可循。

(二)及時發現和糾正一些帶有苗頭性、普遍性的問題，就救災資金管理不夠規范和一些有可能引發違法違紀問題，及時糾正，把問題消滅在萌芽狀態，不僅增強了“審計免疫功能”，保護了干部，發揮了審計的“警示”和“威懾”作用，而且也確保救災款物的安全有效運行。

(三)促進救災款物的及時發放，提高救災款物的使用效果。通過第一階段審計發現各級滯留、欠拔應急資金和救濟糧現象比較普遍，審計后提出整改意見，督促各級政府及時予以撥付，認真調查核實群眾舉報反映的問題，把黨的溫暖及時送到災民心中，維護政府的形象，增強政府公信力。