我們是怎樣實施經濟責任審計的

去年寶雞市審計局共對33個單位開展領導干部經濟責任審計，查出違規資金1.2億元，管理不規范資金3.8億元，收繳違紀資金71.6萬元，向紀檢監察部門移交案件線索1起，紀檢、組織部門對10多名干部進行了誡勉談話，收到較好效果。其主要做法是：

一、從審計計劃的制定上，變被動應付為主動請纓。經濟責任審計過去審了多年，都是組織部門讓審誰審計局就審誰，而且因審計力量不足，完成審計項目有限。去年初，在研究制定審計計劃時，他們進行了深入分析，認識到搞好領導干部經濟責任審計，對于加強干部監督、推動依法行政、促進黨風廉政建設有著至關重要的作用，審計機關應該借助這個平臺趁勢而上，以提高審計機關的政治地位。基于這種認識，他們在組織部門委托之前，主動提出了12縣區和70多個市級部門3至5年內的經濟責任審計建議，并且說明了提出這個計劃的充分理由，匯報到紀委、組織部門，領導非常滿意，立即作了批示，主要參考審計局的建議下達了當年委托計劃。這個較長期的計劃變過去組織部門隨機委托為一個有計劃、全覆蓋、無盲區、審計面前人人平等的經濟責任審計中長期計劃。即：加大對縣區黨政領導干部經濟責任審計力度，實行“三年審一輪、一次審三年”，黨政主要領導及其黨政班子成員經濟責任一起審計；對市級黨政部門全面推行任期經濟責任審計，實行“五年審一輪、一次審一屆”；對事業單位有重點的安排，主要審計資金量大、有社會影響的單位；對企業主要配合國企改革、維護社會穩定等市委、市政府中心工作進行審計。這個整體工作計劃，把所有黨政領導機關全都列入審計范圍，每年有計劃的對一部分縣區和部門開展審計，避免了對一些部門領導經常審計，而對一些部門從來沒審計的問題，使審計監督更加公平合理。

二、從審計對象的確定上，變只審計行政主要領導一人為黨政領導班子成員一起審計。中央制定的黨政領導干部經濟責任審計暫行規定，明確規定審計的對象是黨政領導干部，而以前審計機關認為自己是行政部門，不好去審計黨委機關的領導人。所以到縣上去只審計縣長，不審計縣委書記，結果把真正的決策者放到了“局外人”的位置，而是抓住執行者去查決策。去年思路調整以后，不光是對書記、縣長一起審，而且把所有班子成員一并列為審計對象，查出問題來一層一層往下追責任，所有領導成員在審計過程中沒有不重視、不配合的。2007年，寶雞市審計局安排審計4個縣區黨政領導班子，從審計進點會到審計結束的座談會，每個縣區都精心準備。

三、從審計期限上，變過去大多是離任審計為任中或在任審計。過去組織部門交辦的基本都是干部調動之后的離任審計。結果審計組下去，在任班子認為與已無關，配合不緊密，再加上有的干部在當地群眾有意見，對審計工作產生了對立情緒，審計結束后由于審計對象不在位，處理難度大，也達不到教育防范的目的。去年，調整思路后，他們給所有被審計單位排隊有計劃實施了任中審計，而且審計對象主要針對的是組織設置的領導職位，審出問題來，誰在任、誰決定、誰承辦，就由誰負責，前任手上形成的問題責任由前任承擔，但糾正處理現任必須認賬。去年共審計33個單位，涉及責任領導干部上百人，不僅處理比較到位，而且也達到了審計一個點，教育一大片的目的。

四、在審計力量的組織上，合理調整資源，變經責處獨家作戰為全局聯合作戰。過去搞經濟責任審計，由經責處獨立完成。在去年年初整體思路調整后，經濟責任審計任務成數倍增加，單靠經責處的力量根本拿不下來。同時，認識到經濟責任審計是黨委交給審計部門的工作，應該全局動員，全員參與。因此，該局統籌整合了審計資源，把全局力量匯集到經濟責任審計上來，將經濟責任審計分別與財政資金審計、單位財務收支審計、基本建設資金審計、企事業單位財務收支審計和專項資金審計緊密結合起來，即一個審計組進點，同時完成經濟責任審計任務及其他審計任務，既擴大了審計面也解決了經濟責任審計人員力量不足的問題，同時也節約了人力、財力、物力，還減少了對被審計單位的打擾。

五、從審計方法和內容上，變主要審計財務為主要審計領導者責任履行情況。經濟責任審計對審計機關來說是一個需要不斷探索的新課題。過去審計組到一個地方去，主要是審財政財務賬目，現在轉向了圍繞責任查功過；由過去只重視從微觀中找問題，轉向了從大處著眼，在宏觀效果上論是非；從以前套用財務收支審計的套路清查每筆賬務，轉向了貫穿績效審計、投資審計、債務審計，重點圍繞領導職責查決策程序、查決策的科學性、查投資的合規性，特別是效益性，查實際達到的客觀效果，然后以客觀性、重要性、謹慎性為原則，作出公正評價，使得被審計者心服口服，改變了過去的對立情緒。在審計內容上重點關注經濟指標完成情況，客觀地反映該領導干部任職期間的工作業績：清理資產家底，衡量該領導干部任職期間國有資產保值增值情況，被審計單位內部控制制度的建立和執行情況，驗證領導干部的管理工作是否到位。在審計方法上，不局限于查賬，還注重了現場查看、走訪談話、賬外查閱資料，特別是在做好審計調查上下功夫，使審計重點突出、評價有根有據。同時堅持“四個結合”：即把對縣區的財政決算審計和對部門的財政預算執行審計與經濟責任結合起來；把部門職能設定與領導干部履行經濟責任職責結合起來；查賬與走訪群眾聽取意見與班子成員個別談話結合起來；定性與定量分析結合起來，著重看領導決策的科學性、效益性，始終圍繞責任查賬。從問題中追究“責任”。查出問題以后，在經濟責任界定上，除了根據《暫行規定》指出領導干部應承擔的直接責任、主管責任兩種責任以外，按照《中國共產黨紀律處分條例》和黨風廉政責任制規定中對領導干部違紀問題責任界定的規定，增加了對承擔責任的領導干部是主要領導責任還是重要領導責任的認定。在對問題的處理上，充分考慮法規的滯后性實際，對一些輕微違規但實際效果很好的事情，不過分糾纏細節，按照鄧小平同志提出改革要摸著石頭過河和“三個有利于”的原則，既從大處著眼維護國家法規的嚴肅性，又顧及地方的客觀實際性，更看重真正達到的實際政治、經濟和社會效果。對問題責任的追究上，領導班子成員誰是誰非一目了然，對一些不該公開的個別進行座談，提出明確的改進意見，做到兼顧合情、合理又合規，使被審計單位領導心服口服。如去年對市級22個部門財政預算執行情況審計中，結合對15個部門領導進行了經濟責任審計，并且在審計過程中增強了對會議費、車輛費、招待費等五項費用的專項調查，情況反映到市人大，引起了高度重視。審計工作報告會一結束，市委書記、市人大主任姚引良當即要求審計局給他提供詳細資料，并對有關領導談話，要求加強管理，厲行節約。

六、在審計結果報告的呈送上，注意交會計文書為機關通用語言，準確評價功過是非，受到組織歡迎。審計結果報告是審計成果的載體，是審計質量的重要體現。寶雞市審計局為了充分發揮審計成果作用，注意提高審計質量的同時，在審計結果的報告上也作了較大改進。過去是把審計報告在送給被審計單位的同時，改一下標題成了結果報告，報給組織部、紀委完事，報告中會計專業術語多、數字羅列一大串，篇幅長。今年向組織部門專門報送審計結果報告時，首先注意把審計語言變成為了機關通用語言，注重了綜合分析評價，做到了“四性”：一是客觀性。以審計事實為依據，不帶主觀成份，用寫實手法做出評價；二是準確性。審計評價用語平和適中，不用修飾性語言，不評價審計范圍以外的事項；三是全面性。全面分析審計結果和事實，不用單個事實或指標評價被審計人履行經濟責任的整體情況；四是對比性。即根據各經濟指標任期前后對比變化進行評價，以此來把握好審計評價“越位”和“缺位”的尺度。經濟責任審計結果報告對被審計人的成績給予充分肯定，同時對問題不遮不掩，功過分明，為正確管理使用干部，加強對領導干部的廉潔監督提供了可靠信息資料。