加拿大環(huán)境審計的主要做法和啟示

文　衛(wèi)

一、加拿大審計工作開展情況

(一)加拿大國家審計概況

加拿大是英聯(lián)邦的成員國，實行聯(lián)邦制。英國女王是國家元首，由女王任命的總督為代表，代為管理加拿大事務(wù)。受英美兩國政治傳統(tǒng)和體制的影響，加拿大是一個典型的“三權(quán)”分立的國家。立法權(quán)屬于聯(lián)邦議會，行政權(quán)屬于聯(lián)邦內(nèi)閣。

加拿大最高國家審計機關(guān)名為審計長公署，它是議會領(lǐng)導(dǎo)下的一個獨立機構(gòu)，審計長直接向議會負(fù)責(zé)，不受任何行政干預(yù)，獨立行使審計職權(quán)。審計長公署由本部和設(shè)在各地的7個地區(qū)辦公室組成，工作人員有600人左右。根據(jù)加拿大1977年《審計長法》的規(guī)定，審計長公署除了開展傳統(tǒng)意義上的財務(wù)審計外，還可以對政府各項開支的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行審計。其審計對象包括政府部門及其所屬機構(gòu)基金會和特別賬目、國有企業(yè)和事業(yè)單位。

加拿大審計機構(gòu)審計人員的構(gòu)成包括會計師、律師、工程師、信息技術(shù)專業(yè)人員、環(huán)境專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、歷史學(xué)家以及社會學(xué)家。這就為開展財務(wù)審計、績效審計(綜合審計)、環(huán)境審計提供了有利條件。

(二)加拿大開展環(huán)境審計的主要做法

加拿大是世界上較早開展環(huán)境審計的國家之一。20世紀(jì)七、八十年代，加拿大審計長公署開始涉足環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，1987年曾對路易斯湖區(qū)環(huán)境保護(hù)項目等開展了15個專項審計。之后，環(huán)境審計(包括咨詢和評估)的領(lǐng)域得到較大擴(kuò)展，如審計長公署在1997年先后把水資源利用、大西洋漁業(yè)及海洋資源利用、農(nóng)業(yè)和種植業(yè)的環(huán)境保護(hù)、太平洋鮭魚管理狀況等都被列入環(huán)境審計的項目。

為了更好地發(fā)揮審計長公署在保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的作用，應(yīng)環(huán)境部部長的要求，加拿大政府向下議院中的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展常務(wù)委員會提議，在加拿大審計長公署中設(shè)立1名環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展專員。其職責(zé)是檢查政府的政策制定、公共項目執(zhí)行和資金開支情況，向政府、議會及其公眾提供有關(guān)可持續(xù)發(fā)展方面的信息、審計結(jié)果及建議。

加拿大政府的提議在議會獲得通過。1995年12月，在《審計長法》修正案中對設(shè)立環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展專員的內(nèi)容得到總督的認(rèn)可。根據(jù)《審計長法》修正案的規(guī)定，確立了環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展專員的地位，并要求審計長公署在向議會作報告的內(nèi)容中需要包含環(huán)境保護(hù)方面的信息。該修正案還授權(quán)審計長接受社會公眾有關(guān)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題的咨詢，這些咨詢轉(zhuǎn)交政府有關(guān)部門后，在120天內(nèi)必須做出答復(fù)。加拿大《審計長法》的修改，為環(huán)境審計(咨詢、評估)的開展提供了法律依據(jù)和保證。

據(jù)介紹，為了加強對環(huán)境審計的領(lǐng)導(dǎo)，加拿大審計長公署現(xiàn)任審計長富瑞瑟女士還擔(dān)任了環(huán)境審計領(lǐng)導(dǎo)小組組長，這就與審計長公署內(nèi)設(shè)的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展專員一起共同為加拿大環(huán)境審計提供了組織保證。

從我們了解到的情況看，加拿大審計長公署對環(huán)境問題的監(jiān)督，更多地是站在客觀角度對政府各部門保護(hù)環(huán)境過程中的職能履行情況進(jìn)行檢查評估，對各部門制定的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、制度以及實施情況進(jìn)行檢查評估。據(jù)此形成的審計報告定期提交給議會。

二、幾點啟示

(一)國家審計機關(guān)高度重視，是深入開展環(huán)境審計的關(guān)鍵

通過實地考察了解，大家體會到，加拿大環(huán)境審計之所以開展得較好，是與審計長公署高層人士的重視分不開的。加拿大審計長親自擔(dān)任環(huán)境審計領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，在審計長公署內(nèi)專門設(shè)立環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展專員，使環(huán)境審計的開展有了組織上的保證。

(二)做好有關(guān)立法工作，是環(huán)境審計有效開展的保證

加拿大環(huán)境審計經(jīng)歷了從無法律規(guī)定到有法律規(guī)定的過程。1995年12月通過的新《審計長法》對開展環(huán)境審計工作涉及到的機構(gòu)設(shè)置、信息披露和接受外界咨詢等作了明確規(guī)定，這不僅使環(huán)境審計工作有了法律依據(jù)，使環(huán)境審計成為審計長公署的一項法律職責(zé)，也為在更大范圍開展環(huán)境審計提供了法律保證。

(三)著眼于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，是充分發(fā)揮環(huán)境審計作用的有效途徑

從我們實際了解到的情況看，加拿大環(huán)境審計工作已經(jīng)進(jìn)入到一個較高的層次，環(huán)境審計的內(nèi)容已經(jīng)涉及到各級政府部門可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制訂、有關(guān)環(huán)境保護(hù)職能的履行情況方面，環(huán)境審計的側(cè)重點已從項目、資金的審查，向有關(guān)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境問題的咨詢和評估方面發(fā)展，社會公眾如果對某方面環(huán)境問題產(chǎn)生疑問，可以直接向?qū)徲嫏C構(gòu)進(jìn)行咨詢。由于環(huán)境審計已經(jīng)上升到宏觀層次，使環(huán)境審計的作用得到充分發(fā)揮。

(四)合理的人員結(jié)構(gòu)，是開展環(huán)境審計的必備條件

加拿大環(huán)境審計開展得好，與審計機構(gòu)中審計人員的結(jié)構(gòu)比較合理有著直接的關(guān)系。從介紹的情況看，為開展環(huán)境審計，加拿大審計長公署配備了環(huán)境專家、工程師、信息技術(shù)專家，這就為廣泛和高質(zhì)量地開展環(huán)境審計、咨詢和評估工作提供了人力資源。這也是加拿大環(huán)境審計開展得好的重要原因。