縣級風景旅游協會創新研究

徐象富　麻進高

摘要：文章通過對永嘉風景旅游協會發展歷程的分析，闡述了中國縣級風景旅游協會的所處的窘境并提出創新建議，希望對中國縣級風景旅游協會的發展壯大起一定借鑒作用。

關鍵詞：風景旅游協會；旅游行業管理；風景旅游事業

中圖分類號：F592文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)09-0015-02

一、研究背景

旅游行業管理就是通過國家法規、規章、政策等引導市場趨勢。建立市場規則，協調、監護市場經營秩序、規范企業經營行為，為企業發揮活力創造良好的環境。旅游行業宏觀管理主體有兩類：一類是政府部門，另一類是行業組織。不同國家旅游行業管理體制不同，西方發達國家，政府旅游管理部門較為松散，旅游行業協會作用重大。美國旅游局歸屬商務部，管理體制以半官方旅游機構為主，而管理職能主要是推銷與協調。由于旅游業比較成熟，各方面法規比較健全，旅游行政管理比較松散，不直接從事或干預旅游企業的經營活動；中國經濟體制正處在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，國家管理職能正在不斷調整。目前旅游行業管理的領導者、執行者，仍是各級政府旅游管理部門，各級旅游行業協會作為各級旅游管理部門的附屬部門存在，存在目的是為政府工作拾遺補缺。

目前，政府、學術界都意識到我國旅游行業管理應該與國際接軌，實現政府職能從微觀管理向宏觀管理轉變，加強各級旅游行業協會組織作用，并為此進行了不斷的努力。那么，現實中旅游行業協會發展情況究竟如何呢?本文以永嘉縣風景旅游協會發展現狀為例，闡述我國縣級風景旅游協會創新的必要性及相關建議。

二、永嘉風景旅游協會發展分析

(一)協會基本概況

1、發展歷程：1992年成立，3萬元注冊資金先由楠溪江風景區門票管理總站墊付。1998年國務院《社會團體登記管理條例》的重新頒布和2000年《浙江省社會團體登記管理辦法》的頒布，舊的協會某些章程內容已不符合新條例、新辦法的規定，在2000年對協會章程進行局部修改并由民政部門重新進行登記。但協會的領導班子、會員等沒按照《永嘉縣風景旅游協會章程》進行重新選舉產生，以至目前登記法人代表仍是永嘉楠溪江風景旅游管理局第一任局長金榮耀先生。

2、班子成員：局長金榮耀任協會會長，副局長厲益福及景區內主要旅游鄉鎮負責人任協會副會長，辦公室主任蔣進枚兼職擔任秘書長，門票管理總站章宏波擔任副秘書長，負責協會的日常工作。協會還特邀省建設廳、市風景旅游主管部門的領導擔任名譽會長和特要顧問等等。由此可知協會領導班子皆由政府部門領導擔任。

3、會員組成：協會會員單位29家，除永嘉旅游公司、獅子巖飯店、芙蓉招待所等三家旅游企業外，其他皆是國家機關有關部門，個人會員基本上是機關工作人員。協會會員代表范圍非常狹窄，這一方面與當時旅游發展現狀有關，楠溪江旅游事業剛剛起步，旅游事業一片空白，旅游企業數量少，旅游企業會員單位寥寥無幾就不足為奇，這是現實條件限制的結果；另一方面是觀念問題引起的，認為只有由政府部門人員組成，協會才夠檔次，才顯氣派，忽略協會成立的初衷，是廣大旅游經營者的統一體，為廣大旅游經營者服務是協會宗旨這一根本目標。而目前永嘉旅游企業的數量多達上百家，旅游管理部門任務繁重，由此可見，重組建旅游協會的必要性和緊迫性。

4、會議情況：1992年協會成立時召開第一次會員代表大會。根據協會章程規定：協會應于1996、2000、2004、2008年分別召開換屆選舉會員代表大會，但由于協會工作沒正常開展等各方面的原因而擱置。

5、會費收取：僅收取1992年協會成立時會費5000多元。會員單位的收費視具體情況而定，有多有少，由協會工作人員到各會員單位視個人情面收取，顯得極不規范；個人會員會費5元／年，相對較為規范。

(二)協會存在弊端

1、會員范圍極度狹窄。代表性不強，基本上由政府部門及其工作人員組成，反映不了民間專業學術社團性質，實質上是政府的附屬部門。

2、運行模式非常陳舊。雖然協會有一整套的規章制度，但在實際操作中還是融入政府的運營模式，協會獨立開展工作的能力有限。

3、職能發揮十分有限。由于協會無專職人員，人手不夠，工作基本上由章宏波副秘書長撰寫一些旅游信息和論文，其他工作職能無法開展，處于名存實亡的窘境；功能發揮制約嚴重。與行政部門的職能重疊不清，哪些由協會去做，哪些由政府管理部門去做界限不清，導致工作的脫節和部分的無管理狀態。工作限于會員間信息的交流、例行的年會，其他如學術方面的研究、真正為會員帶來實質作用的活動幾乎沒有，導致會員積極性低下，對協會期望值隨之降低。協會借助政府部門權威對會員有行政干預傾向，會員的會費收取有一定的難度，這主要與會員的投入與收益之間存在一定的差距造成，我如數交了會費，協會為我做了哪些什么對工作有利工作呢?是物有所值，還是我交的會費打了水漂，每位會員心中都有一根秤。

4、工作處境相當無奈。協會作用不明顯，處于可有可的無奈處境。這當然與當地風景旅游事業發展的發達程度有關，從某種程度上來說，旅游協會的作用是旅游發展程度的晴雨表：旅游業越是發達的地區，旅游協會行政級別(指會員分布的行政區域范圍)越廣的地方，旅游協會的作用就越大，越是必不可少。這是因為旅游業越發達，行政級別越高的地區，旅游經營企業、個人數量就越多，這為協會在發展會員規模上有一定積極影響；同時，由于協會級別較高，協會內部分工越細，且在專業服務方面更勝一籌，達到良性循環效果。

(三)縣級協會特色

中國風景名勝區協會、中國旅游協會等國家級協會及全國省級協會都已成立，并發揮了各自應有作用；地區級市基本上成立了風景與旅游分設的協會，分屬建設與旅游兩個不同的行業主管部門；但在縣域范圍內風景區協會與旅游協會兩者職能合二為一，簡稱風景旅游協會。另外，縣級風景旅游協會的數量不多。以溫州地區為例，僅有瑞安市(縣級市)和永嘉縣已成立風景旅游協會，占溫州地區縣級市、縣、區總數的18％，分布不廣泛。

三、創新建議

(一)理念創新

一是大膽放手。讓行業協會逐步成為行業管理的主體，就要求政府行業主管部門大膽放手，讓協會獨立性地開展工作，由會員單位在自愿、平等、互利、協商的基礎上達成一套自律的規章制度和實施自我管理方法，維護旅游行業的市場秩序。政府主管部門的過問過多，在某種程度上會壓抑協會工作思路的展開，從而使協會工作更趨被動。二是充當后盾。當協會在管理過程中遇到的一些難點問題，政府行業主管部門要積極協助幫助解決。行業協會獨立開展工作，并不是指政府行業主管部門對行業協會放之不管，任其發展，在某種程度上說行業主管部門是協會工作的堅強后盾。

(二)制度創新

一是對領導班子組成人員的創新。目前協會會長基本由風

景旅游管理機構的負責人兼任，雖然在一定程度上有利于工作的銜接與展開，但從另一個角度來說又是一大制約，因為這樣會導致協會最終的決定是從政府管理部門的角度出發，在某些時候可能跟從旅游企業等會員單位的視角有一定的差異，從而制約協會工作的角度和寬度，所以應該由旅游企事業單位的負責人擔任協會會長。二是對現有協會章程不折不撓的實施。雖然協會在成立時有規范章程制定，但在具體的實施過程中，由于各方面的原因沒按章程的具體規定、要求進行操作，有的根本沒有操作，這當然與機構設置不完整、人員配備少，因而工作正常展開受到制約等具體客觀條件限制所致。三是建立本土專家庫。將永嘉原來在風景旅游戰線上一些老專家匯集到此。并建立日常的聯系制度，重大決策用到時，即可進行召喚，發揮本土專家余熱。

(三)人員創新

是指將協會會員的范圍進行適當的擴大和改變。擴大是指風景旅游協會會員不僅包括從事風景旅游管理人員、經營人員，同時應包括旅游愛好者，因為旅游愛好者是旅游產品的直接消費者，他們對產品的優劣有一個親身的體會，因而有比較公正的看法，同時對其他旅游者的需求有橫向比較的深刻了解。所以，對廣大旅游管理、經營者有針對性非常強的意見和建議，并且這些意見和建議對旅游行業的經營者起到立竿見影的作用。因此，要把這部分人吸收到協會中來，以擴大協會的工作實力和提高工作的針對性。改變是指協會會員由政府部門工作人員為主體變為旅游企事業單位組成為主體；真正做到能集市場會員之智慧、急市場會員之所需，立足旅游市場特質，讓市場主體的創新能力真正發揮出來。

(四)服務創新

目前風景旅游協會服務單一，作用不明顯。協會服務應觸及風景旅游行業的每個角落。一是服務范圍的擴展：相對擴大和分清旅游主管部門與旅游協會的職責，對協會開展針對性工作有一定的積極作用。如參照省、市協會的工作，參與一些原來由旅游行政管理部門在做的事務，如綠色飯店評比、行業比賽、宣傳促銷、職工培訓、課題研究等，讓協會作為主要的協辦單位，一方面為他們提供一個施展才能的舞臺，另一方面為政府部門減輕工作量，讓他們有更多的精力投入到更為重要的決策事務上來。二是服務意識的提升：一切以會員單位和會員個人為中心，千方百計為他們做實事，利用協會智囊團作用，幫助提高會員經營水平，提高經濟效益和社會效益，讓協會取信于會員，讓他們意識到成為旅游協會的一個會員是一大驕傲、是一大實惠，讓沒有參與到協會中的單位和個人感覺到是一大損失，從而提高協會的凝聚力和戰斗力。三是自律工作的加強：針對楠溪江風景區的實際情況，目前景區的經營權歸宿復雜，有楠溪江風景旅游局下屬門票管理總站的、有林業部門森林公園的、有當地政府的、有旅游企業經營的等等，他們為了各自的目標，印制從各自利益出發的宣傳資料，由于出發點的不同，對各景點的描述會有不同的版本，于是出現同一景區內對同一景點自相矛盾的說法，損壞了楠溪江良好的整體形象。所以說統一宣傳口徑已是一項迫在眉睫、勢不可少的重要工作。旅游協會要在充分調查研究，了解各自的心理想法的基礎上，提出切實可行的實施方法，達到各景點共贏的良好局面；同樣楠溪江金牌旅游項目竹筏漂流價格的混戰同樣可怕，私自壓價、降低服務質量，但到最后吃虧的還是經營者自己和楠溪江的整個聲譽。所以統一楠溪江的漂流價格，同樣是一項事關楠溪江旅游事業發展能否快速健康發展的重要舉措之一。

(五)技術創新

一是創收技能的創新：是指在政策允許的范圍之內，開展一些咨詢、培訓等方面的有償服務，從而解決協會聘請高素質人才工資、辦公經費不足等問題；二是專業技術的創新：因為協會工作涉及面廣，風景區規劃、建設管理、旅游行業管理、旅游營銷、旅游培訓等方面，目前風景旅游主管部門的管理職能在協會皆有一席之地，所以說沒有一定專業知識的人是難以勝任此項工作；三是管理技術的創新：雖然，目前大多數協會工作是由原來在風景旅游戰線上的老同志、老干部在負責，他們有著豐富的管理、協調經驗，但由于老觀念、思想的影響。創新精神不夠，所以要在協會中輸入—些年輕、高素質的人才勢在必行，以解決目前工作人員創新意識和人手不夠的被動局面，有利于協會對縣域旅游經濟又好又快發展服務奠定良好基礎。

綜上所述：縣級風景旅游協會只有在政府行業主管部門的支持配合下，在理念、制度、人員服務、技術等方面進行大膽的創新，才能走出一條嶄新的路子，從而在我國縣域旅游經濟發展過程中發揮應有的重要作用。

參考文獻

[1]邢付科．云南旅游協會管理現狀研究[J]．集團經濟研完，2007，(4)．

[2]朱建芳，黃松萍．溫州民營經濟研究[J]．浙江統計，2008，(4)．

作者簡介：徐象富(1970-)。男，浙江永嘉人，楠溪江風景旅游管理局監察大隊副大隊長，永嘉縣楠溪江風景旅游開發有限公司總經理，高級(旅游)經濟師，研究方向：區域旅游經濟；麻進高，楠溪江風景名勝區門票管理總站站長。