發展電子政務，推進預防腐敗體系建設

舒　潔　張　濤

摘要：在網絡信息高速發展的社會環境下，我國的政治、經濟、文化等社會生活的各個方面都發生著劇烈的變化，腐敗犯罪現象也逐漸呈現出高智能化、高技術化的發展趨勢，其原因也是多方面的。因此要以科學發展觀為指導，充分發揮互聯網的優勢，大力發展電子政務，依托電子政務平臺，構建反腐敗網絡體系，使電子政務在反腐倡廉中能夠發揮出積極的作用，做出應有的貢獻。

關鍵詞：科學發展觀；電子政務；預防腐敗

中圖分類號：D922文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)09-0060-03

在網絡信息高速發展的社會環境下，我國的政治、經濟、文化等社會生活的各個方面都發生著劇烈的變化，腐敗犯罪現象也逐漸呈現出高智能化、高技術化的發展趨勢。如何在新環境、新形勢下預防腐敗，就成為當前反腐倡廉工作的一項重要任務。因此，我們要以科學發展觀為指導，抓住發展電子政務的有利契機，運用網絡信息技術解決權力行使中出現的不廉潔現象和腐敗問題，推進預防腐敗體系建設，進一步提高預防腐敗的科學性、系統性和前瞻性。

一、反腐倡廉的新形勢、新問題

俗話說：“對癥下藥。”正確認清當前反腐倡廉的新形勢，是扎實推進預防腐敗體系建設的前提。中共中央總書記胡錦濤在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上所做的重要講話提出，“當前消極腐敗現象在一些部門和領域仍然易發多發，呈現出不少新情況新問題。”概括起來，主要有以下幾點：

(一)違紀違法案件多發，違紀違法黨員干部的數量較多

胡錦濤總書記在講話中列舉了2008年全國紀檢監察機關查處案件的相關數據，“共處分黨員干部13萬多人，其中涉及省部級干部12人，地廳級干部332人，縣處級干部4197人；移送司法機關的縣處級以上干部767人。在被查處的案件中，黨政第一把手違紀問題比較突出。2008年，共處分黨政機關縣處級以上第一把手906人，占同期處分黨政機關縣處級以上干部的38.6％。”由此不難看出，違法違紀案件呈現出多發的態勢，而涉案黨政領導干部的級別和數量是較高的。

(二)部分案件情節性質較為嚴重

當前部分違法違紀案件的涉案金額巨大，情節性質是較為嚴重的。講話中指出，“2008年，全國紀檢監察機關辦結的違紀違法案件違紀總金額共321.2億元，其中受處分的省部級干部違紀總金額達1.5億元。特別是一些重點領域和關鍵環節的違紀違法案件，涉案金額巨大，情節嚴重，影響惡劣。”

(三)窩案、串案、案中案明顯增多，并逐漸向集團性發展

目前，一些腐敗分子正從個體腐敗向團體腐敗漸進，窩案、串案、案中案明顯增多。講話中指出，“2008年，通過辦案發現的案件7863件，比2007年增長9.6％，有的大案要案涉及幾十人甚至上百人，有的一個領導班子中多人被查處”，還有一些腐敗分子利用傳統行政的手工作業方式所固有的缺陷，采取高科技手段干擾、修改和破壞對腐敗核查具有重要意義和價值的線索、證據，這樣構造的針扎不進，水潑不進的“腐敗壁壘”，形成了程度不等的“既得利益集團”，直接導致了反腐敗成本的增加，給案件的偵破和查處增加了難度。

(四)違法違紀案件社會影響較大，損害群眾利益問題比較突出

在查處的違法違紀案件中，大都涉及食品藥品質量安全、生產安全、社保基金、土地征用、房屋拆遷、企業改制等與廣大人民群眾切身利益息息相關的方方面面，嚴重地損害了人民群眾的切身利益，“由此引發的重大安全生產事故和群體性事件嚴重影響黨群干群關系”，其社會危害和影響較大。

由此可見，當前“反腐倡廉形勢仍然嚴峻，任務仍然繁重”。如果處理不當，政府就會失去公信力。因此，我們要以科學發展觀為指導，深入分析原因，看清事物的本質，找準問題的根源，借助電子政務系統，積極推進預防腐敗體系建設，為反腐倡廉工作盡一份力。

二、反腐倡廉出現新問題的原因

當前，導致反腐倡廉出現的新形勢和新問題的因素是多方面的，既有社會環境的影響，又有來自制度本身的影響。歸結起來，主要有以下幾點：

(一)思想認識方面不能適應經濟社會發展的新形勢

隨著經濟社會的快速發展，在面對巨大的經濟利益時，部分公職人員特別是一些以工資作為主要經濟來源的公職人員，在思想認識上不能正確看待當前社會發展的新形勢，導致心理不平衡，產生了相互攀比的心理甚至貪婪的欲望，萌發了權錢交易的念頭。此外，由于受中國封建社會“官本位”思想的影響，身居高位的領導干部運用手中的權力，為自己培養“權力圈”，建立牢固的關系網，在這個巨大的關系網下，如果不參與腐敗，就很難生存下去，就會被邊緣化，即使是清官，也不得不如此了。因此，一旦有適當的環境和條件，就會把權力作為私有化的商品進行“尋租”，換取金錢，同時為自己的繼續高升鋪平道路，最終走向了犯罪的深淵，走上了不歸路。

(二)制度層面的原因

1．權力制約機制不健全導致權力失衡。孟德斯鳩曾經說過：“一切有權力的人都容易濫用權力。”可見，權力是一把雙刃劍，當權力給我們帶來好處的同時，也埋下了腐敗的種子。在目前新的體制沒有完全建立起來，權力制約機制還不健全的情況下，由于在傳統黨政領導體制中存在權力過分集中的弊端，而且這種弊端在很長一段時期內是不可能完全解決，因此那些手中仍然掌控著資源分配權、人事管理權和項目審批權等關系國計民生生殺大權的黨政領導干部，就容易利用職務之便，利用手中過大的權力來滿足無限制膨脹的個人欲望，導致權力失控，權力失衡。

2．辦事程序上存在漏洞。信息經濟學認為，信息不對稱造成了市場交易雙方的利益失衡，影響社會的公平、公正，以及市場配置資源的效率。正是由于在政府辦事程序上存在信息不對稱，有的黨政領導干部便暗中把手中所掌握的稀缺的信息資源透漏給那些能滿足他自身利益的人，或是通過劃定一定的范圍，設置一定的標準，由他們來投標、投資，利用在辦事程序、法律或政策制度上的漏洞采取暗箱操作來獲取暴利，從表面上看似乎是公開、公平、合理的，但實際上已經是交了“定金”了，以這種方式來達到自身的目的，滿足個人欲望，這樣就不可避免地給權力監督和制約帶來了難度，同時也增加了反腐敗的成本。

3．在社會轉型期存在制度缺陷。當前，在我國舊的計劃體制和新的市場體制同時發揮有效調節作用的特殊社會轉型期，雖然經濟體制改革已經取得了較好的成就，政治體制改革也在進一步的進行中，但是在新的體制還沒有完全取代舊的體制之前，在新的制度還沒有完全建立起來之前，新舊制度各自的缺陷和不足層層疊加在了一起，勢必會給社會的政治經濟生活帶來一系列的棘手問題，同時也為腐敗提供了滋生的溫床，因而難免會為一些職務犯罪提供條件和機會，也使反腐敗斗爭變得更加艱巨。

(三)監督方面的原因

1．黨內監督制約機制乏力。黨內監督是黨風廉政建設的重

要方面，我黨雖然也曾多次強調各級政府要自覺接受人大的監督、政協的民主監督、司法的監督、紀檢監察的監督，上級組織對下級組織的監督、黨組織對黨員的監督、黨員的相互監督等等，但是往往礙于人情、面子、關系，再加上“多栽花少種刺，留下人情好辦事”的好人主義盛行所帶來的監督意識淡薄，以及缺乏黨內監督法規條例、監督察訪制度等相應的監督制度，使得監督的作用難以發揮，監督的功能流于形式，黨內監督乏力。甚至出現所謂的監督“真空區域”，為黨內滋生腐敗提供了空氣和土壤。

2．群眾監督舉報機制不健全。雖然十七大報告指出，“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”，“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”，強調了群眾監督的重要性，但是往往因人情作祟，包庇袒護等人為因素的干擾，有的甚至與某些黑惡勢力勾結，對舉報人進行迫害，從而使群眾監督的渠道不暢，舉報信訪這個群眾監督的主渠道的作用難以發揮出來，由于沒有保護舉報人的制度手段，群眾想監督舉報都不敢了，因而群眾監督失之空泛，監督成了口號，制度成了擺設，群眾監督舉報機制的不健全也為腐敗的滋生提供了一定的條件。

三、發展電子政務，推進預防腐敗體系建設

發展電子政務，是我們更好地推進預防腐敗體系建設的一種新途徑、新嘗試，要將以網絡信息技術為主要內容的現代化的科技手段引入反腐倡廉的建設中，通過發掘網絡信息技術手段的預防潛力，彌補制度預防的不足，這對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題至關重要。

(一)依托電子政務平臺。構建反腐倡廉宣傳教育網絡體系

如今網絡技術的普及和發展，為反腐倡廉的宣傳教育工作帶了新機遇，拓寬了新渠道。我們要牢牢抓住國家大力發展電子政務的這個契機，利用網絡開放性、交互性、實時性、及時性以及信息量大，信息共享等特點，結合多媒體技術的運用，構建反腐倡廉宣傳教育網絡體系。通過各級政府的電子政務網站向廣大的黨員干部進行反腐倡廉的宣傳教育，通過大量豐富、生動、鮮活的文字、圖片、視頻宣傳反腐倡廉的重要性、緊迫性，從思想上、認識上進行教育和預防。同時也可通過電子政務網站及時、實時、準確地了解黨員干部的思想情緒動態和他們所關心的社會熱點問題，及時調整反腐倡廉的思路和方法，率先從思想認識上構建預防腐敗體系。

(二)依托電子政務平臺，構建權力約束網絡體系

在電子政務系統中，由于政府各種事項的辦理、工作的流程和政務信息的流轉全部在網上進行，都是計算機嚴格地按照程序設定運行的，各個環節、各個崗位、各個工作人員操作的內容和時間均由計算機記錄在案，整個辦事過程變得異常透明，從而使相關官員的權力受到一定的限制，很難通過在程序和標準上作弊來偏袒其關系戶，從而能夠有效地消除人為因素對權力運行的干擾。通過依托電子政務平臺對權力約束網絡體系的建設，能夠對權力進行有效的約束，對權力的濫用進行遏制，在很大程度上保證了辦事過程的公正性和結果的公平性，對腐敗行為有著明顯的防范作用。

(三)依托電子政務平臺。完善制度建設，規范辦事程序，打造陽光政府

隨著電子政務的發展，政府各項行政事務在網上公開透明程度的提高，進一步要求要逐步完善權力制約監督制度、行政審批制度、工程招投標制度等規范政府行為的相關制度，并借助計算機程序的力量從技術上保證各項制度和工作程序的嚴格執行，把制度規定通過網絡運行程序具體化、固定化、標準化。此外，借助電子政務網絡，也可以使政務信息在黨政部門內部、部門之間以及黨政部門與民眾之間同時沿著多條路徑在上下級部門之間進行高速地傳遞，不受任何中間環節、人為因素的干擾，防止中間環節對信息的壟斷和截留，能夠實現各種政務信息交流的暢通，從而規范辦事程序，實現權力運行的透明化、規范化，更有利于打造陽光政府，使得腐敗行為難以藏身。

(四)依托電子政務平臺，構建內部監督網絡系統

依托電子政務平臺，利用網絡“端到端”、“點對點”的信息傳輸方式，構建內部監督網絡系統。通過內部監督網絡系統，可以直接越過“人情網”、“權力網”，實現越級監督，“多對一”的監督，對有章不循，有法不依的現象實行跟蹤監督，同時對招待費、會議費、辦公用品及重要物資購置處理等經費使用的情況實施動態監督，對大額資金和重大事項進行跟蹤督查，充分發揮民主監督機制，強化黨內監督。由于抓住了對權力進行制約這個核心，因而提高了對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監督的能力，對預防腐敗起到積極的作用。

(五)依托電子政務平臺。構建社會監督舉報網絡體系

通過電子政務系統，利用網絡的公開、透明、及時、實時、交互等特點，構建社會監督舉報網絡體系。在這個網絡體系上，通過網上評議、網上信訪、網上舉報等方式，加強群眾對權力的有效監督，暢通和拓寬群眾監督舉報的渠道，同時由于網絡信訪舉報是采取不見面的形式，還能有效地保護監督人、舉報人的隱私，消除監督人、舉報人的心理顧慮，方便紀檢監察部門與監督人、舉報人的溝通和聯系，提高了群眾監督的效率和群眾參與的積極性。通過社會監督舉報網絡體系的建立，能夠把權力運行置于有效的制約和監督之下，更能充分發揮群眾監督在治理和預防腐敗中的積極作用。

總之，我們要以科學發展觀為指導，充分發揮互聯網的優勢，大力發展電子政務，依托電子政務平臺，構建反腐敗網絡體系，使電子政務在反腐倡廉中能夠發揮出積極的作用，努力開啟我國反腐倡廉工作的新局面，為推進預防腐敗體系建設做出應有的貢獻。