借鑒成功經驗抓成效，扎實做好農場內部分離辦社會職能工作

周春玲　徐　中

摘要：文章通過對江蘇省東辛農場內部分離辦社會職能工作實施過程的初探，闡述了國有農場應從以下五方面著手把內部分離辦社會職能搞好。

關鍵詞：借鑒經驗；農場經濟；社會職能

中圖分類號：F324文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)09-0065-02

為認真貫徹江蘇省農墾集團公司蘇墾集社[2008]96號文件精神，推動農場社區工作改革，促進農場經濟和社會事業共同發展，根據集團公司關于《全面推進農場內部分離辦社會職能工作的實施意見》精神，現就東辛農場分離辦社會職能工作具體做法闡述如下：

東辛農場是2008年集團公司全面推進農場內部分離辦社會職能單位之一。農場內部分離辦社會職能工作在集團公司正確領導下，在集團公司分離辦社會職能領導小組的指導和農場黨委的支持下，嚴格按照中發[2006]年25號、國發[2005]年24號和蘇墾集社[2008]年96號文件精神，充分結合東辛農場實際情況，借鑒兄弟農場成功經驗，認真宣傳發動，積極組織落實，通過努力工作和積極探索，較好地完成了農場內部分離辦社會職能的任務。

一、明確指導思想和工作原則，認真宣傳發動

東辛農場占地總面積28.5萬畝，其中耕地14.30萬畝。總人口39620人，其中職工9434人，離退休人員7506人。社區管理委員會未成立前，全場下轄10個管理區、1個社區以及電力管理中心、自來水公司、醫院、太陽光雨公司、韓友飼料有限公司等43~-"、三產單位及民營企業。為了確保做好農場分離辦社會職能工作，促進農場經濟和社會事業共同發展，努力實現集團公司提出的分離辦社會職能工作的目標。2008年1月份以來，農場先后三次分別召開了由干部、職工代表參加的不同層次的專門會議，組織學習傳達集團公司關于《全面推進農場內部分離辦社會職能工作的實施意見》文件，同時充分利用廣播、電視等途徑宣傳分離辦社會職能的目的、意義，使廣大干部職工明確農場是墾區國有經濟的支柱、深化農場管理體制改革、發展壯大農場國有經濟，是時代發展的必然。農場內部分離辦社會職能工作，就是要從根本上解決農場改革和發展中存在的體制性障礙和制約性因素，切實減輕農場的各項社會事業負擔。通過農場辦社會職能內部分離，進一步理順農場和地方政府相關部門的關系，推進農場政、企分開，事、企分離。從而較好地營造了全場上下關心支持改革工作的良好氛圍，確保了農場分離辦社會職能工作有序運行。

二、借鑒成功經驗，結合東辛實際情況開展調研

為了學習兄弟農場的先進經驗，搞好前期調研工作，農場黨委把此項工作列入2008年十件大事的重要議事日程上，2008年先后兩次組織政研、財務以及社區人員到淮海農場、崗埠農場以及瓊港農場考察學習農場分離辦社會職能工作的做法與經驗。在聽取經驗介紹并實地觀摩試點成果的基礎上，對東辛農場分離辦社會職能工作有了明確的思路，對兄弟農場在社區職能分離、人員配備、經費預算管理等方面有了深刻的印象，從而在結合東辛實際情況開展調研的基礎上形成了東辛農場分離辦社會職能工作方案。并以東農[2008]66號文件印發了全場。實施方案嚴格按照集團公司文件要求在時間安排上結合農場實際，從宣傳發動到項目梳理，從組織建設到資產移交，從工作總結到整改完善，工作的每一步驟、每一個環節都在反復調研的基礎上進行，為分離工作明確方向、提供借鑒、奠定基礎。

三、立足農場實際，把好機構設置、人員配置關口

(一)設置機構

根據屬于政府承擔的25項社會職能進行劃分，結合農場實際成立“江蘇農墾東辛農場社區管理委員會”(已取得縣政府授權掛牌)。下設“三個科、六個居委會、十個辦事處”。

具體設置的三個科及其職能為：

1．社會行政管理科。其職能主要包括：(1)土地管理；(2)城鎮建設與管理；(3)環境衛生與綠化管理；(4)衛生監督(含計劃生育管理)；(5)綜合治理；(6)市容監察；(7)市場管理；(8)房屋及房地產管理(含拆遷)；(9)道路、公路及橋梁管理；(10)漁政管理：(11)農機管理；(12)水資源管理等。

2．社會事業管理科。其職能主要包括：(1)民政(含敬老、助殘、濟困)；(2)離退休人員管理；(3)社區黨建(非企業)：(4)人武部(義務兵役)；(5)司法(包括社區矯正、群眾信訪、民調)；(6)勞動力就業培訓；(7)社區文化宣傳(含廣播、電視)等。

3．社會服務管理科。其職能主要包括：(1)企業生產和居民生活水電氣的管理；(2)社區物業管理；(3)醫療衛生管理(包括社區公共衛生、防疫)；(4)幼兒教育管理；(5)公共基礎設施管理等。

六個居委會，即：創業路居民委員會、耕耘路居民委員會、富民路居民委員會、鎮西居民委員會、鎮東居民委員會、東方路居民委員會；

十個辦事處，即：山南辦事處、海北辦事處、東洋辦事處，西羊辦事處、海南辦事處、埃河辦事處、合興辦事處、西陬辦事處、東陬辦事處、東灘鹽場辦事處。

(二)配置人員

人員配置按照社區戶籍總人數的1.5％～2.5％，除社區管理委員會主任按集團公司要求由農場紀委書記兼任外，另配備專兼職人員54人。

(三)落實辦公場所

將原農場社管會辦公樓作為社區管理委員會的辦公場所。經過裝修粉刷，配置辦公設備，辦公場所面貌一新。

四、按圖施工規范程序，搞好社區資產劃分工作

按照《省農墾集團公司關于印發<江蘇農墾國有農場社區管理委員會會計核算辦法(試行)>的通知》和集團公司財務部下發的《社區資產財務核算管理辦法》的規定，根據實際工作需要，設置相關的賬、表、冊，對社區管理委員會的資產與財務管理及會計核算進行規范管理。

按照行政管理性資產和生產、生活服務性資產分別登記的原則，對全場社會行政性資產、社會事業性資產和社會服務性資產進行摸底登記。對屬于公益性和公共服務性單位的人、財、物劃歸社區管理委員會兼管。根據這些單位的不同特點和生產、生活的重要程度，電力管理中心、醫院及幼兒園均由農場出資作為法人主體，市場化運作，獨立核算。由總場下達年終考核指標，有線電視及網絡由私人部分出資參股承包租賃經營管理，從而保證發揮其各項社會職能作用，滿足社區居民的生產和生活需要。農場社區會計核算實行預算管理，對日常收支控制在預算總額內，按實際發生額進行核算。社區會計核算實施收支分開的原則，社區不開設銀行資金賬戶，所有資金收支由農場財務中心進行收付核算管理。社區經費開支執行農場核決權限制度，現社區管理委員會經費來源，在農場內部分離辦社會試行階段的工作經費和事業經費均列入農場預算管理，由農場核定撥給。逐步建立規范的財務核算體系和統計指標體系。社區管理委員會制定了會計核算管理制度、資產管理使用制度、經

費結算制度、會計工作職責等，對社區管理委員會的資產與財務管理及會計核算等進行規范管理。

五、制訂規章制度，明確工作職責

為了規范社區管理，社區管理委員會根據三大職能劃分制定了《社區管理委員會工作制度》、《社區管理委員會學習制度》、《社區管理委員會例會制度》、《社區管理委員會考勤制度》、《社區管理委員會來訪接待制度》、《社區管理委員會廉潔自律制度=》、《社區管理委員會印章管理制度》、《社區管理委員會會計核算管理制度》、《社區管理委員會資產管理使用制度》、《社區管理委員會經費結算制度》等規章制度。同時，社區管理委員會根據科室職能及社區管理人員不同崗位制定了《社區管理委員會工作職責》、《社區管理委員會黨總支工作職責》、《社區管理委員會社會行政管理科工作職責》、《社區管理委員會常務副主任工作職責》等32項工作職責。

六、加強組織領導，抓好措施落實

為了確保分離辦社會職能工作順利開展并取得較圓滿成功，農場成立分離辦社會職能工作領導小組，組長由農場紀委書記擔任，副組長由社?？崎L擔任。領導小組成立后，立即組織機關部門和有關人員認真研究討論，對需要從農場分離出來的相關職能及資產、收支項目調查摸底、登記造冊。2008年8月農場成立江蘇農墾東辛農場社區管理委員會，建立了新的社區行政管理組織機構、社區黨組織和工會組織管理機構，并合理規劃行政管理區域及組織設置。本著精干高效的原則選配人員，建立崗位責任制，使東辛農場社區管理委員會及各級辦事機構，做到明確職責范圍和操作程序，緊張而有序地開展社區各項工作，確保各項措施落實到位。

1．加強溝通，主動聯絡是爭取地方政府授權的前提。積極主動加強和灌云縣委、縣政府、部、委、辦、局聯絡、協調、溝通，經過多次反復洽談，農場正式行文申請灌云縣政府授權東辛農場社區管理委員會社會職能與縣相關部門對口銜接。根據社會行政管理職能、社會事業管理職能、社會服務管理三大職能25項內容，盡可能多的與縣有關部門對口銜接上。新成立的社區管理委員會工作都能積極主動和灌云縣政府相關部門加強交往與聯絡，做到宣傳到位，溝通到位。主動爭取參加縣相關部門的各項活動，通過以往東辛農場與縣委縣政府及各職能部門的多年形成的良好協作關系，社區管埋委員會已和縣國土資源局、城建局、農業局、林業局、衛生局、計生委、城管執法大隊、拆遷辦、市政管理處、交通局、農機局、水利局、房產局、民政局、司法局、政法委、法制辦、人武部、勞動保障局、教育局、廣播電視局等相關職能部門建立較好的對口關系。目前灌云縣民政局為：農場社區管理委員會各基層單位所有符合城鎮居民最低生活保障條件的近528人發放低保，每年發放資金32.8萬元。為殘疾人發放輪椅，救助重殘家庭。為減輕農場經濟負擔做了許多工作。在8月26目的社區管理委員會成立大會上，灌云縣20多個部委辦局到會祝賀，縣委常委常務副縣長陸華代表縣委、縣政府到會講話。

2．服務大局，主動攬事是爭取農場黨委支持的基礎。強化場域社會事務管理職能，主動承擔起各項管理事務，圍繞職能目標開展好各項工作。社區管理委員會成立以后。社區管理委員會強化職能落實，加大工作責任，主動攬事問事，各項工作得到了黨委的大力支持，從辦公場所、力、公設施、人員配備到待遇落實一路綠燈，從而較好地保證了試點工作按計劃、按步驟順利實施。

3．履行職責，不怕吃苦是爭取職工認同的關鍵。自成立以來，社區管理委員會全體人員認真履行職責，全力以赴投入工作。各種民事糾紛調解主動參與，治安防范工作積極配合。加強社區黨建工作一著不讓，開展試點工作嚴格按要求操作，有效地激發了社區工作的生機和活力，減輕了農場主要領導的社會事業管理工作量，使農場主要領導有更多的時間與精力抓好生產經營，搞好農場二次創業，發展農場經濟。

4．分工明確，責任落實是實現社會職能內部分離的有效途徑。社區管理委員會是社會職能內部分離后的主要管理機構，承載三大職能25項具體工作內容。做好各項工作，必須要分工明確責任落實。因此，社區管理委員會根據職能合理設崗，一人多崗，做到崗位職責到人，社區1人最多兼6個崗位，最少兼2個崗位職責內容，改變了過去人浮于事，事情不能及時處理的現象。社區管理委員會統籌協調；根據黨委統一部署要求和自身建設需要，緊張而有序地完成了社會職能分離后的各項社會事業管理工作。

作者簡介：周春玲(1971-)，女，江蘇省連云港市東辛農場財務科會計師；徐中(1966-)。男，江蘇省連云港市東辛農場社會保障科高級農業經濟師。