現代城邦

陳福軍

摘要：《現代城邦——美國城市如何在世界競爭中獲得成功?是對美國城市區域運作成功的案例描述，文章對其學術研究的超前性(提出“現代城邦”理念)、案例研究方法的典型性(介紹了大量生動案例)、實時動態研究的典范(與居民進行實時互動研究)等特點進行了分析，并指出了該書對我國城市群發展的指導意義。

關鍵詞：現代城邦；城市群；案例研究

中圖分類號：K712文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)09-0077-02

自20世紀90年代以來，美國的新經濟已經吸引了世界上越來越多的目光，其發展高科技產業的做法正在被眾多國家或地區所爭相效仿。但是，美國經濟是如何走向創新之路的?美國人自己是如何看待他們自己的?一般人對此則知之甚少。《現代城邦——美國城市如何在世界競爭中獲得成功?(Cifistates：How Urban America Can Prosperin a Competitive World)》 (尼爾·R·皮爾斯(Neal R.Peirce)等著，大連出版社2008年出版)一書的翻譯出版，可以說在很大程度上彌補了這一缺憾。

該書源于美國《皮爾斯報告(Pekoe Reports)》(又名《現代城邦報告(citistates Reports)》)，在美國新聞界有廣泛影響。從1987年以來，已有20多篇系列研究報告問世，并分別發表在美國20多個相關州或城市的報紙上，如《the Arizona Republicand Phoenix Gazette》、 《the Seattle Times》、《Miami Herald andFort Lauderdale Sun-SanfineI》、《Boston Globe》等等，本書主體囊括了其第一批6個報告。它對鳳凰城(菲尼克斯(Phoenix))等6個美國城市在20世紀90年代所面臨的嚴峻挑戰進行了分析，并探討了它們在21世紀的發展戰略規劃。美國洛克菲勒政府研究院院長理查德·P·內森(Richard P·Nathan，Director，The NelsonA·RoekefenerInstitute ofGovernment)曾稱贊說“在美國。沒有人比尼爾·皮爾斯更了解地方政府的內外事務。他和他的同事們完成的這本書極具可讀性，其中到處都是應該被付諸實踐的好主意”。《政府再造(Reinventing Covemment)》一書的作者大衛·奧斯本(David Osborne)則認為“尼爾·皮爾斯一直把握著美國最重要的政治脈搏——消除城市和州的邊緣化趨勢。《現代城邦》一書所闡明的是當今城市面對的主要挑戰：在按照城市、近郊和遠郊來劃分的政府制度下，如何執行整個大都市范圍內的解決方案”。

作為對美國城市區域運作現實的明晰解釋，簡要地說，該書具有以下特點：

一、學術研究的超前性

該書認為：對于大都市的持續關注已經使得人們把大城市及其近郊、遠郊和它所能影響到的地理范圍視為“現代城邦(cidstates)”——這種實體在世界經濟中所獨自扮演的關鍵角色已經超出了人們在16、17世紀國邦剛剛出現時的期望。它代表了一種新的社會發展形態，這種由中心城市和其近郊、遠郊以及鄉村腹地共同組成的“真正的城市”(現代城邦)在地理、環境和勞動力上是一個緊密的整體，在經濟和社會發展上擁有共同的未來。因此，需要用一個新的名詞來表述這種城市發展高級階段的性質變化。

現代城邦(citlstates)一詞由古希臘“城邦” (city-State)發展而來，一般指在社會、經濟和環境上相對獨立的貿易、商業和通訊區域。是當今全球化、區域化和社區化新模式中的典型代表。該書的一個重要的新觀點是：現在世界的國家權力實際在逐漸“旁落”——部分權力被逐漸上收到國際性區域共同體，而另一部分權力則轉移到以城市為中心的地方政府手中。這就是citistates之所由來及重大意義。這種觀點是對世界城市化規律性進程的最新概括，對世界城市化發展具有重要指導意義。

隨著世界城市化發展進程不斷加快，越來越多的單個城市，特別是大城市、中心城市，正形成為城市區域。在中國的城市與區域學科研究中，一般以“城市群”、“城市圈”、“大城市區域”、“城市聚集區”等稱謂這種地理上的擴張變化，而對城市區域的性質變化則缺少研究。“現代城邦”雖然在國外已成為共識，但我國學術界還對此甚感生疏，極需填補這個空白。

二、案例研究方法的典型性

與其他同類書籍相比，除了側重于城市性質和政府職能轉變的研究外，該書還具有兩個突出特點：

一是案例研究方法的經典性。該書在探究了現代城邦的概念以及它對我們社會經濟生活的徹底重構基礎上，通過鳳凰城等美國城市案例的分析，對其所面臨的嚴峻挑戰進行了詳細分析，并提出了相應的政策和行動改進建議，然后對其執行情況又進行了跟蹤研究。盡管每個城市區域都是一個單獨的個體，但是，作者卻在研究結果中卻發現，在各個城市報告里有許多共同的主題。即為每一個城市區域列出的挑戰內容——尋求市民之間的凝聚力；做好區域規劃、真正的市民參與和敏捷的政府管理；合乎環境要求的土地使用法案、深入的教育改革以及把貧窮和被疏遠的人群拉回主流社會的各方面共同努力——這些并不只是簡單的美好想法，而是一個現代城邦在新的世界經濟中取得成功所不可或缺的組成部分。并由此歸納總結出了現代城邦成功發展的基本特征。“提出了令人振奮的理論框架，對城市區域的運作現實進行了明晰的解釋”。這種案例研究方法對中國城市與區域研究具有較高的參考價值。

二是以案例形式大量介紹了美國城市發展中存在的各種經濟和社會問題，對美國社會的真實情況進行了細致描述，同時，在對社會各階層進行了大量采訪基礎上，總結提出了許多改進建議。并對這些建議被當地政府的采納以及執行情況進行了跟蹤研究。為讀者了解美國城市發展和政策制定、執行情況提供了大量第一手素材。以至于“在美國，沒有人比皮爾斯更了解地方政府的內外事務。他和他的同事們完成的這本書極具可讀性，其中到處都是應該被付諸實踐的好主意”。這對我們了解美國城市發展政策制定過程提供了豐富的背景材料，其主要結論對中國現在和今后的城鄉統籌、城市與區域的協調發展和治理具有直接的指導和借鑒作用。

三、實時動態研究的典范

在該書各城市的案例研究過程中，每到一地，研究小組都要對社會各階層的代表進行大量采訪。采訪對象包括州長、市長和縣政府的官員及公司經理、商業分析人員、社區和環保組織的領導人、非營利機構經營者、工會發言人、宗教和基金、媒體的領導、記者、理論研究人員、學校公務員、社會服務機構負責人以及社區志愿者等。僅在《新英格蘭地區的未來》(2006年現代城邦報告)的研究中，就采訪了新英格蘭地區六個

州的400多位政策制定者、商業領導、市民、宗教領袖、非營利組織和教育機構人員。為了保證真實性，采訪一律采用“非正式(Oif-the-record)”形式。對這些面對面討論(一般每個采訪持續一個小時)的內容，研究人員還以乘直升飛機、汽車以及步行考察方式進行了補充。此外，還查閱了相關的媒體報道、學術研究成果、政府預算、規劃和人口普查報告，甚至包括1960年以來對這些城市所作的采訪記錄。并邀請第三方城市研究專家一起進行獨立研究工作。按照該書作者所言，“本書得益于數百位新聞專業同行、訪談參與者、出版商、編輯和相關研究人員的幫助”。

另外值得一提的是，該書堪稱實時動態研究的典范。該書是作者領導的研究小組為6個城市主流報紙所撰寫的系列研究報道。在每一個城市的分析中，其首要目標是找出該城市地區所面臨的最突出問題，然后參照美國其他大都市地區的情況，針對該地區的城市文化和政治文化特點提出有效的解決方案，并說明其可能的結果。研究成果發表在報紙的周日版專欄或每周的連載欄目上。作為研究工作的組成部分，每一份報紙定期地出現在當天的報紙上，同時出現在所在區域的每一家門前。這就意味著該城市區域內的大量讀者在同時閱讀和討論著這份報告。顯然，“皮爾斯報告”是一種動態的實踐研究，它影響著該地區政府和民眾之間的政策對話。

為彌補該書出版時間較長的不足，經作者同意，該書在中國出版時，特意增加了當時最新的2006年現代城邦報告《新英格蘭地區的未來(New England Futures)》，對美國新英格蘭地區六個州的發展定位、能源、教育、蔓延擴張與住房、交通運輸、健康等六個關鍵戰略議題進行了剖析，對我們了解美國最新的現代城邦進展情況有極大的幫助。

目前，我國長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、環渤海城市群所創造的GDP已經在國民經濟中占有舉足輕重的地位。此外，還有許多次一級的城市區域已經形成。這些城市區域在發展過程中都面臨著各種問題。該書從雙重意義上符合我們改革的需要，一是地方政府的積極性必須確認和加強；二是城鄉之間的、大中小城市之間的塊塊分割狀況必須打破。它的實踐意義和社會進步意義也是顯而易見、十分重要的——在城市的經濟權利和自理、自治權利逐漸增長的同時，必然伴隨著國家權力、政治壟斷權力的逐漸削弱和旁落。這在我國現實生活中，由于客觀需要也曾得到部分旁證，這就是“權力下放”、“發揮中央、地方兩個積極性”、財政上的“分灶吃飯”和“分稅制”的推行以及“計劃單列”等等。這也印證了中國古代的“無為而治”的國家政治思想的“先見之明”。對我們建設有中國特色的社會主義、全面貫徹落實科學發展觀有著重要的啟示和借鑒作用。