新形勢下高校財務管理創新探討

李東旭　馬四海

摘要：隨著我國財政管理和高等教育管理改革深入，高校內部財務管理體制改革也全面推開，高校內外部理財環境發生了很大變化。新形勢要求高校要創新財務管理方式方法。文章對進行高校財務管理創新的必要性進行了分析，提出了改進和創新高校財務管理的建議。

關鍵詞：財務管理；制度管理；會計改革

中圖分類號：F810文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)09-0154-02

近幾年來，隨著我國財政管理和高等教育管理改革深入，高校內部財務管理體制改革也全面推開，“統一領導、集中管理”成為高校財務管理改革的主要模式。而我國社會主義市場經濟的快速發展，全球經濟一體化的日益加深，國家會計核算改革的穩步推進，社會各界了解高校培養成本的熱切渴望，對高校財務管理提出了新的要求。新形勢下，如何加強高校財務管理工作，適應這些變化，促進高校健康、和諧、科學發展，成為當前的緊要任務。

一、進行財務管理創新是應高校對理財環境變化的需要

(一)高校籌資壓力不斷增大，財務風險逐步高攀

隨著國際國內經濟不斷下滑，國家財政和企業財力逐漸吃緊，嚴峻的經濟形勢必然會影響到高校財政撥款收入、科研收入、社會服務收入的增長。高校如果不能統籌規劃，科學理財，加強集約化經營，就可能會出現資金鏈的斷裂，陷入財務危機，影響學校的建設和發展。

(二)又好又快目標艱巨，科學發展責任重大

黨的十七大確立了“又好又快”發展戰略，“好”字當頭，“快”字并重。高校發展過程中首先要保持一個好的局面，同時還要保證一個快的速度。學習實踐科學發展觀更要求高校要統籌兼顧，著眼長遠，協調好內部經濟關系，不斷提高辦學水平。在籌資困難不斷增大的形勢下，要求高校必須從內部挖潛，加強財務管理，提高資金使用效益。

(三)資金監管越來越嚴，各種檢查已成常態

近幾年來，國家對高校資金的管理越來越細，越來越嚴，各項資金從申請到撥付都有非常嚴格的規定。而且政府的教育、財政、收費、物價、稅務、審計等近10個部門對高校的高密度檢查已經呈現為常態化、制度化。國家的這些政策措施要求高校必須提高財務管理水平，貫徹落實好各項規章制度。

(四)經濟業務日益復雜，新鮮事物不斷出現

隨著社會主義市場經濟的深入發展，高校同國內外各種市場主體的聯系越來越多，經濟關系也越來越復雜。高校與這些主體交易或合作過程中，各種新現象新事物不斷出現。面對各式各樣的投資理財新產品、籌資融資新工具、交易合作新方式，高校財務人員必須要加強學習，不斷提高自身素質，不但要迅速接受新鮮事物，還要善于發現新事物、研究新事物、利用新事物、創造新事物，不斷提高理財水平。

(五)會計改革快步推進，財會職能逐漸擴展

2004年國家頒布《民間非營利組織會計準則》，2006年發布了全新構建的企業會計準體系和新的審計準則體系。同時，事業單位財務會計制度改革也已啟動。2008年國家又發布了《企業內部控制基本規范》。會計改革正從企業、非營利組織、行政事業單位穩步推進，財務會計工作從單純沿循資金運動軌跡進行逐漸擴展到經濟業務的方方面面、前前后后，甚至涉及單位管理體制設計、經營管理政策制定、內部文化打造等領域。這些改革要求高校財務管理工作要深入研究業務、不斷拓寬視野、勇于創新思路。

(六)以人為本深入人心。民主理財呼聲顯現

近些年來，民主理財方式從農村發源，迅速擴展到各種類型的單位。隨著“以人為本”理念的深入人心，有的政府部門和高校也開始推行這種理財方式。高校教職工都是社會精英，有著參與理財的強烈愿望和強大實力，因此，民主理財可能成為今后的一個方向，從而提高財務管理工作的合理性和科學性。

二、對高校財務管理工作創新的建議

(一)提高強化財務管理的認識，實行精細化管理

高校理財形勢的變化逼迫高校必須進一步精打細算，從內部挖潛，節約開支。財務人員在不斷提高業務水平的同時，要加大對師生的宣傳力度，與各經費負責人一起，把好資金支出關，認真用好每分錢，防范違規風險和財務風險。要設計好經費支出各個環節的控制措施，實施好定額管理，完善事前預測、事中控制和事后分析的財務體系，研究建立崇尚節約的機制，讓節儉辦事者得到實惠，引導高校依法用錢、節約辦事風氣的形成。在社會民眾強烈要求公開高校教育成本，權責發生制引人事業單位會計呼之欲出的情況下，可以積極嘗試某些領域的成本核算，適度引進企業會計和管理會計技術，提供決策分析參考。推進核算工作改革。

(二)提高財務會計服務的質量，實行人性化管理

財務管理同時也是財務服務，兩者相互融合，相輔相承。良好的服務可以節約成本，提高效率。高校要考慮建立財務人員定期走訪服務單位制度，與服務單位交流思想，溝通信息，共同謀劃如何用好錢，管好賬。平時多宣傳單位財務規定，及時傳達上級各項檢查提出的要求，使廣大職工知情、理解、支持財務工作。充分利用好計算機網絡信息技術，進一步優化工作程序和服務環境，引進網上申報預算、網上交費、網上查詢、網上預約、網絡銀行、POS機轉賬等技術，減少手續環節和等候時間，節約相關的成本費用，避免浪費。

(三)提高財經制度建設的力度，實行規范化管理

制度管理在高校財務管理中處于基礎性的地位，但長期以來，高校財經制度建設較為落后，普遍存在很多空白、漏洞和過時的問題，目前急需加強科研經費管理制度、創收分配管理制度、票據管理制度、內部控制制度、重大專項經費支出管理制度等方面的建設。因此高校要努力拓寬制度約束的覆蓋面。把加快財經制度建設擺在更加突出的地位，關注學校經濟活動發展動向，及時填補空白、彌補缺陷、修訂過時的制度規定。用制度規范程序，用程序約束行為，促進理財環境的改善、支出內容的凈化和支出結構的優化。

(四)提高財務事項公開的程度，實行透明化管理

公正透明是社會文明進步的集中體現。高校是精英集聚、人才薈萃的特殊場所，對信息公開尤其是財務信息公開的需求會更加強烈。除不宜完全公開的財務信息外。都可以而且應當分層面多形式全過程按程序公開。財務公開的媒介包括會議、文件、公示欄、校園網(財務網)等。財務公開的內容除財經制度、收費政策外，也應包括年度預算編制和執行情況、公用項目預算與支出情況、各種檢查與審計結論等。財務公開工作的不斷深化，將會進一步加快民主理財的進程和開放型財務的形成。