“西咸一體”加速跑

滕　敏

隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃出臺(tái),將咸陽(yáng)和西安連在一塊兒作為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市,使得這兩座城市的融合站在了一個(gè)新的高度。

西安市的中心鐘樓,到咸陽(yáng)市委、市政府所在的地方,中間直線距離不過(guò)20公里。歷史上,這兩座城市難分你我。今天,咸陽(yáng)人習(xí)慣在西安購(gòu)物,西安的人則看上咸陽(yáng)便宜的房子。兩個(gè)城市有著先天的親和力,但行政上的區(qū)劃,確使得這兩座城市雖然相近卻始終沒(méi)有融合。

隨著,關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃出臺(tái),將咸陽(yáng)和西安連在一塊兒作為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市,使得這兩座城市的融合站在了一個(gè)新的高度。

“西咸一體”慢起步

在中國(guó)漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中,很難找到兩座如此聲名顯赫又如此接近的城市。武王伐紂滅商建立西周王朝,并在灃河?xùn)|岸建都鎬京,開(kāi)創(chuàng)了西安、咸陽(yáng)長(zhǎng)期作為中國(guó)古代政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心的歷史地位。在咸陽(yáng)綿延百里的北塬上,分布著29個(gè)漢唐皇帝和800多個(gè)皇親國(guó)戚、文臣武將的陵墓,被譽(yù)為“中國(guó)第一帝都”。

清時(shí),咸陽(yáng)為西安府管轄,民國(guó)時(shí)和解放后一段時(shí)間,咸陽(yáng)直屬陜西省政府,1966年曾屬西安市。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展,兩市已經(jīng)對(duì)接,達(dá)到零距離相接。西北最大的航空港被稱為西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng),并處在咸陽(yáng)境內(nèi)。

顯然,兩個(gè)城市的千年之戀,讓他們具有先天的親和力。在十年前當(dāng)西部大開(kāi)發(fā)的號(hào)角吹響之時(shí),西安急于變大變強(qiáng),繼而取得這場(chǎng)大開(kāi)發(fā)的橋頭堡位置,最先想到的就是咸陽(yáng)。于是,2002年12月,兩個(gè)城市主動(dòng)提出推進(jìn)“西咸一體化”, 簽訂了《西咸經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化協(xié)議書(shū)》,提出了城市規(guī)劃、交通、信息、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“八同”的發(fā)展目標(biāo)。

然而當(dāng)時(shí)間悄悄走過(guò)了7個(gè)年頭之后,這兩個(gè)城市似乎并沒(méi)有更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

糾纏

曾經(jīng),地處關(guān)中中心兩大城市之一的咸陽(yáng),長(zhǎng)期以來(lái)由于害怕被西安同化,對(duì)其心存戒備。咸陽(yáng)市致力于渭河以北的城市建設(shè),而緊鄰西安的渭河以南地區(qū)卻沒(méi)有因?yàn)閰^(qū)位優(yōu)勢(shì)得到發(fā)展,反而遭受池魚(yú)之災(zāi),被列為蔬菜區(qū),大片土地在咸陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中備受冷落。

“雖然西安、咸陽(yáng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,各有重大成就,但也有互相制約,乃至存在惡性競(jìng)爭(zhēng)。而咸陽(yáng)長(zhǎng)期處于西安燈下黑的籠罩之下,發(fā)展勢(shì)頭反而比不過(guò)離西安較遠(yuǎn)的寶雞、渭南。”全國(guó)政協(xié)委員、西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任韋葦教授不無(wú)感慨的說(shuō)。

在這樣的情勢(shì)下,推出西咸一體化應(yīng)該是順勢(shì)而生,然而問(wèn)題的關(guān)鍵是,兩個(gè)城市雖然厘清了戒備,卻并未迎來(lái)“蜜月”。就連最起碼的公交線路,也在昂貴的票價(jià)中,顯示著兩個(gè)城市的貌合神離。

從咸陽(yáng)到西安,乘坐公交車大約需30分鐘左右時(shí)間,共有兩條公交線路。一條是39路,票價(jià)9元,另一條是59路,票價(jià)5元。25公里路程高達(dá)9元的乘坐費(fèi)用,被當(dāng)?shù)厥忻褚暈槿珖?guó)公交車高價(jià)之最。

家住咸陽(yáng)、在西安某高校上班的張女士說(shuō):“我過(guò)去坐39路最方便,當(dāng)時(shí)的票價(jià)也就四五元,一天來(lái)回一趟只花10元。現(xiàn)在不行,單程就是9元,我一個(gè)月要花掉近400元用在車費(fèi)上。”

城際交通是一個(gè)側(cè)影。電話并網(wǎng)對(duì)兩市居民來(lái)說(shuō)也是一個(gè)很幸福的麻煩。張女士說(shuō):“從咸陽(yáng)給西安打電話,以前算長(zhǎng)途,使用IP功能,一分鐘只要0.1元。并網(wǎng)后沒(méi)法用IP,一分鐘要0.3元。”

陜西省委政策研究室一位官員認(rèn)為,過(guò)分強(qiáng)調(diào)區(qū)域利益是阻礙兩市一體化的最大原因。“咸陽(yáng)公交車開(kāi)進(jìn)了西安城,但西安公交車沒(méi)有開(kāi)到咸陽(yáng)去,公交同城化變成了口號(hào),人員流轉(zhuǎn)阻力重重。”

陜西省信息中心主任李振平說(shuō),西咸一體化進(jìn)展緩慢的原因一是多年來(lái)咸陽(yáng)長(zhǎng)期處于西安特大城市發(fā)展的陰影區(qū),其科教文化、商貿(mào)物流、餐飲旅游、交通通訊等城市功能發(fā)展不起來(lái)。二是西安的空間擴(kuò)展受到約束,功能區(qū)優(yōu)化布局難以有效實(shí)施,影響結(jié)構(gòu)升級(jí)、效益提升和整體做大做強(qiáng)。三是資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局和實(shí)施建設(shè)各自為政,互爭(zhēng)項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)雷同、布局混亂、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等問(wèn)題日益嚴(yán)重。

“政府”還是“市場(chǎng)” ?

“政治上沒(méi)有得到認(rèn)可,意味著政策上不會(huì)得到傾斜,因此具體工作也會(huì)大打折扣。”這是陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張寶通對(duì)西咸一體化遲遲難以推動(dòng)的診斷。他認(rèn)為,陜西省2002年提出西咸一體化伊始,雖然計(jì)劃將其打造成國(guó)家級(jí)綜合改革試驗(yàn)區(qū),但礙于西咸合作是在省內(nèi)進(jìn)行,并不符合國(guó)家鼓勵(lì)跨省區(qū)打造經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的方向,故西咸一體化始終未能得到國(guó)家層面認(rèn)可。而這種認(rèn)可才是推進(jìn)兩個(gè)城市真正聯(lián)姻的“父母之命”。

陜西省政府研究室副主任張仁華在接受記者采訪時(shí)表示,隨著西咸一體化進(jìn)程的不斷深入,一些深層次矛盾和體制、機(jī)制等方面的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái),并影響和制約著一體化進(jìn)程的推進(jìn)。因此,自推動(dòng)西咸一體化以來(lái),兩市僅實(shí)現(xiàn)了電話同號(hào)、農(nóng)產(chǎn)品檢疫同步,而其他方面仍停留在務(wù)虛階段。

一體化是從上而下由政府推進(jìn),還是自下而上由市場(chǎng)融合來(lái)主導(dǎo)?自西咸兩市在2002年12月簽署“八同協(xié)議”啟動(dòng)一體化以來(lái),分歧和爭(zhēng)論就沒(méi)有停止過(guò)。

陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張寶通是政府推進(jìn)的堅(jiān)定支持者。“目前,西安和關(guān)中城市群的規(guī)模還不夠大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng),作為關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市,要起龍頭帶動(dòng)作用,還有些力不從心。”他說(shuō),加快西咸一體化刻不容緩,決策者應(yīng)該從體制和機(jī)制層面著手推動(dòng)。

另一種方案是保留咸陽(yáng)市建制,整體并入西安。“西安城市容量不夠,急需擴(kuò)大發(fā)展空間。”經(jīng)濟(jì)學(xué)專家建議,市管市,可以先從統(tǒng)一GDP和財(cái)政報(bào)表入手,平穩(wěn)過(guò)渡。

不管最終采行哪種方案,兩市一體化經(jīng)過(guò)多年漸進(jìn)融合,現(xiàn)在走到了一個(gè)臨界點(diǎn),需要從上而下采取有效的行政手段,強(qiáng)力介入。而《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批,則使這一進(jìn)程在高層推動(dòng)下,能夠加快。

提速

在6月25日國(guó)務(wù)院新聞辦正式發(fā)布的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)中,明確提出在空間布局上,構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系。“一核”即西安(咸陽(yáng))大都市,是經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心,實(shí)現(xiàn)西(安)咸(陽(yáng))經(jīng)濟(jì)一體化,形成國(guó)際現(xiàn)代化大都市,城鎮(zhèn)群集聚發(fā)展,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得突破,城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

這樣的規(guī)劃等于在國(guó)家層面上,確立了由西咸一體化組成的大西安,將作為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市,帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

毋庸置疑,如果要為西咸一體化找到一個(gè)最合適的關(guān)節(jié)點(diǎn),那么關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和設(shè)置應(yīng)該是一個(gè)比較成熟的時(shí)機(jī)。事實(shí)上,在《規(guī)劃》的許多環(huán)節(jié)中西安和咸陽(yáng)都是作為統(tǒng)一被考慮和設(shè)計(jì)的。

6月21日,在西安城市發(fā)展高層論壇上,有消息傳出,陜西正在謀劃成立西咸新區(qū),并設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌西咸一體化工作。

目前,規(guī)劃中西咸一體化區(qū)域占據(jù)了關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的65%、陜西省經(jīng)濟(jì)總量的四成。如果一切順利,三年后,該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量將比2006年翻一番,到2020年,該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量更將超越1萬(wàn)億元大關(guān),城鎮(zhèn)人口也將突破1000萬(wàn)。FIC