構(gòu)建國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系

呂儒明

在國有企業(yè)建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，對于完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益，全面推進國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，進一步增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，具有極其重要的意義。

構(gòu)建國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系是一個系統(tǒng)工程，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，懲處是重要手段。

一、反腐倡廉教育是體系構(gòu)建的基礎(chǔ)

要以權(quán)力觀教育為核心。必須把權(quán)力觀教育作為對國企領(lǐng)導(dǎo)人員的反腐倡廉教育的核心內(nèi)容，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確認識手中的權(quán)力，真正在企業(yè)掌好權(quán)，用好權(quán)。

用制度保障反腐倡廉教育的落實。建立健全反腐倡廉教育工作聯(lián)席會議制度，堅持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)反腐倡廉理論制度，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課制度。把反腐倡廉教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，納入培訓(xùn)計劃，定期進行培訓(xùn)。堅持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，不斷增強解決自身問題的能力。

遵循思想道德教育規(guī)律。加強企業(yè)廉潔文化建設(shè)，開展廉潔文化進班子、進崗位、進一線、進項目、進社區(qū)、進家庭活動。結(jié)合企業(yè)實際開展職業(yè)道德教育，嚴格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，切實落實國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的“七項要求”。善于運用互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，拓展陣地，構(gòu)建反腐倡廉教育新的平臺。結(jié)合國企不同部門和不同層級領(lǐng)導(dǎo)人員的特點，制定科學(xué)的測評辦法，不斷推進國企領(lǐng)導(dǎo)人員反腐倡廉教育的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

二、制度建設(shè)是體系構(gòu)建的關(guān)鍵

建立反腐倡廉的教育制度。通過企業(yè)黨校和干部管理學(xué)院，定期輪訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)人員。堅持企業(yè)黨委中心組學(xué)習(xí)制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)人員民主生活會制度，堅持“三會一課”制度，形成經(jīng)常性的教育機制。

健全反腐敗的控制制度。加強對決策的控制，通過建立科學(xué)民主的決策制度體系，建立企業(yè)“三重一大”集體決策的制度，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。圍繞事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)和用人權(quán)，健全企業(yè)經(jīng)營管理制度，建立風(fēng)險防范內(nèi)控機制，推進權(quán)力配置科學(xué)化、經(jīng)營管理制度化、權(quán)力運行程序化。對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐敗控制要從生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域延伸到生活領(lǐng)域，從8小時以內(nèi)延伸到8小時以外，全面規(guī)范其行為。

健全反腐敗的監(jiān)督制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大事故問責(zé)制，實行上級黨委、紀委廉政談話制度、誡勉談話制度；堅持領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計和離任審計，健全程序監(jiān)督和過程監(jiān)督的有效制衡機制。嚴格執(zhí)行國企黨風(fēng)廉政責(zé)任制，一把手負總責(zé)。積極推進企業(yè)民主管理，堅持企業(yè)經(jīng)營管理的重大決策、重要改革方案經(jīng)職代會討論，業(yè)務(wù)招待費向職代會報告，職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，重要人事任免事前公示，完善廠務(wù)公開制度，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員得到有效監(jiān)督。

建立反腐敗的懲處制度。以查辦案件為重點，尤其是發(fā)生在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員中的案件為重點，嚴肅查辦各種轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、違反“三重一大”集體決策制度和廉潔從業(yè)“七項要求”、侵害職工合法權(quán)益的案件。

三、加強監(jiān)督是體系構(gòu)建的保障

形成黨內(nèi)廉政監(jiān)督的長效機制。健全黨代會制度，明確黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用的途徑和形式。建立常委會議事、常委會工作審議、常委會班子成員工作評議等制度，強化班子成員的監(jiān)督。嚴格黨內(nèi)選舉、任期和彈劾罷免制度。完善黨內(nèi)監(jiān)督的10項制度，使之明確具體，便于操作。加強專門監(jiān)督機關(guān)的建設(shè)，保證其權(quán)威性和相對獨立性。

充分運用企業(yè)監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督整體優(yōu)勢。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要與審計監(jiān)督、職能管理部門監(jiān)督、職工民主監(jiān)督等共享信息，溝通協(xié)調(diào)。不斷深化效能監(jiān)察工作，推進效能監(jiān)察融入管理、規(guī)范運作，促進企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟效益。

加強民主政治建設(shè)，形成立體監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。擴大企業(yè)管理民主化程度，推動決策公開運作，實現(xiàn)民主監(jiān)督程序化、規(guī)范化、經(jīng)常化。堅持把廉政監(jiān)督同其他監(jiān)督結(jié)合起來，形成責(zé)權(quán)明確、聯(lián)系緊密、配合有力、信息共享的監(jiān)督體系。建立健全職工代表大會制度，進一步完善職工董事、職工監(jiān)事制度，拓寬職工群眾參與民主監(jiān)督的渠道。

四、保持懲處強勁勢頭是體系構(gòu)建的重要手段

不斷加強和改進監(jiān)察、審計工作，深入到腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和查處違紀違法案件。改進辦案方式和方法，提高運用高科技手段突破案件的能力。健全跨區(qū)域協(xié)作機制，加大追逃、追贓力度，嚴懲腐敗分子，增強法紀監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力。