以科學發展觀推進新型工業化道路探討

劉光梅

摘要：世界銻都冷水江市作為一座典型的工礦城市，憑借銅鐵、有色、煤電、煤化、建材五大優勢產業體系，經濟實力不斷擴張。但是其發展以大量消耗能源、嚴重犧牲環境為代價的，且產業結構不合理，產品競爭力不強。必須堅持科學發展觀，走新型工業化道路，要堅持科教興市、人才強市，堅持以信息化帶動工業化，實現跨越式發展，要科學合理設置工業經濟發展目標，要統籌城鄉經濟社會發展，加快二元結構的轉換。

關鍵詞：科學發展現；推進；新型工業化道路

中圖分類號：F014.35

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)13-0068-02

1冷水江市推進新型工業化道路的基礎優勢

(1)工業化進程的特征；冷水江新型工業化道路的不二選擇。

從冷水江工業化發展進程來看，以2007年為例，這年，冷水江市完成工業總產值219.5億元，人均GDP接近4000美元，其中，第一產業增加值達到4.6億元，增長6.3％，第二產業增加值達到67.6億元，增長20.5％，第三產業增加值達到26億元，增長12.8％；這三次產業結構比為4.7:68.8:26.5，一、二、三次產業從業人員就業結構為16:46:38，輕重工業的比例為1:150，城鎮化水平達到70％，對照上述國際通用的評價標準，五個指標均已達到或略高于工業化后期的水平，已處于工業化后期向穩定增長階段的過渡時期。這就要求從單純追求總量擴張向追求總量擴張與質量效益并重轉變。原有的建立在資源消耗基礎上的工業發展模式，已經難以取得新的突破，走新型工業化道路是唯一的選擇了。

(2)四十年工業發展成就：冷水江新型工業化道路的厚實基礎。

從1969年建市以來，國家在冷水江大量投資興建能源、原材料工業企業，到現在，已經基本形成了鋼鐵、有色、煤電、煤化、建材新的五大優勢產業體系，同時也擁有一個在全省、全國都叫得響當當的企業群體，閃星銻業是全球銻品行業的“龍頭老大”，銻產品冶煉和研發技術居世界絕對領先地位，“閃星牌”商標為中國馳名商標，“閃星牌三氧化二銻”獲中國名牌產品稱號；冷鋼集團2005年進入全國制造業500強2006年成為全國30家最具成長性企業之一；建設中的冷水江天寶30萬噸緊固件廠生產設計規模居全國第一，亞洲第二；大唐華銀金竹山電廠是中南地區最大的坑口火力發電廠等等，這些產業，是推進新型工業化的中流砥柱。

(3)資源型城市轉型新政策：冷水江新型工業化道路的良好機遇。

2007年11月國務院《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，提出了建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制等五條具體舉措。政策含量很高。2009年3月，國務院確定的第二批32個資源枯竭城市。冷水江是其中之一，每年可獲得國家7100萬元的財力性轉移支付資金支持。這無疑是冷水江市新一輪經濟發展的又一次大好機遇。

2冷水江推進新型工業化道路面臨的困難和問題

(1)高污染、高能耗問題突出。

先看污染問題。以2007年為例，冷水江市439平方公里的土地上聚集了全省103家重點排污單位中的6家(婁底市共8家)，加上婁底市屬的6家重點排污單位，全市污染物排放總量非常大：年廢水排放總量7000多萬噸(占婁底市的61％)，年廢氣排放總量230多億標立方米(占婁底市的41％)，年固體廢物產生量200多萬噸(占婁底市的54％)，由于長期“抽血”式的礦產開采，一些采礦區已經滿目瘡痍，其直接后果是：地面環境嚴重污染，河流水質嚴重惡化，城市大氣環境污染嚴重，經常濃煙滾滾，塵土飛揚，“銻都”成了典型的“霧都”“灰都”，土地大氣環境質量常年處于三級甚至劣于三級；土地塌陷，房屋開裂，農田受損，大面積植被破壞，水土流失，河流於積，生態系統功能失調，旱、澇等自然災害頻繁，砷堿渣污染導致大量腫瘤癌癥病的發生，直接危害人民群眾健康。群眾抱怨：現在房子新了，鈔票多了，但水臟了，病也多了。環境污染問題已經到了刻不容緩的地步。

再看高能耗的問題。冷鋼、大唐華銀電力、三A化工等著名企業，都是要靠以消耗大量的煤炭資源為主。冷水江的煤炭資源夠豐富的了，可是在數量、在煤質上還夠不著這些大企業所需量的三分之一!在103家規模以上工業企業中，年耗能綜合總量為1萬噸以上標煤的企業有11家，年耗能源綜合總量為五千至一萬噸標煤的企業有8家。2006年規模工業萬元增加值能耗雖然下降幅度達13.47％，但仍高于全國平均水平的2.55倍，湖南省平均水平的2.28倍。

(2)城市規劃落伍，“城市病”嚴重。

冷水江城市化水平固然很高了，達到了70％，可是她卻不是科學的城市化，而是病態的城市化。

一是就業和社會保障滯后。在工業化工程中，過分注重城鎮人口數量上的城市化，而忽視農村人口轉化為城鎮人口以后還沒真正享有城市化后的權利和義務，和城市人在就業、社會保障等方面存在很大的差別。主要的表現在“見物不見人”。城市化的“化”不突出，“化”的成效不明顯。在實際工作中，更多地體現為城市規模的不斷擴張，從而造成“土地城市化”的速度，大大快于“人口城市化”的速度。農村富余勞動力轉移轉化無著落，成了一批“種田無地、就業無崗，社保無份”的“三無人”。而促進“兩轉”的相應體制創新、體制改革，則明顯滯后。加上企業改制后增加下崗失業人員和社會閑散人員，兩支龐大的隊伍加在一起，成為社會不穩定的極大潛在因素。

二是規劃滯后、規劃水平低。道路狹窄難以拓寬，房屋間距狹窄，各種線路亂搭亂靠，市政建設老是停留在挖了再填填了再挖的循環往復中，街頭只要稍微有些許小事立刻就會導致交通擁堵，人員蜂擁。要是有消防或疾病急救事件發生，則消防或救護車也往往無法急救。

(3)產業結構不合理，產品競爭力不強。

①輕重工業比例嚴重失調，重工業所占比重太大，輕工業規模偏小。2008年，冷水江市輕重工業比重為1:19，在1169戶工業企業中，輕紡企業僅3戶。輕工業產值僅占全市規模以上工業企業總產值的5％左右。

②資源型產業與現代技術型產業比例嚴重失調。高投入、高消耗，高污染的資源型初級加工產業仍然是該市工業經濟的主體成分，高新技術產業產品少，成為制約該市經濟可持續發展的重要瓶頸。雖然市委、政府下大力氣抓了項目建設和招商引資。新建了一大批高新技術項目，但由于絕大部分處在建設前期，尚未達產達標，高新技術產業的生產能力還沒有完全釋放出來。

③企業自主創新能力不強，傳統產業技術升級改造的速度比較慢。一是科研機構少。二是科研經費投入不足。全市2007年以來累計投入新產品開發科技經費6000萬，僅占同期銷售收入400億元的0.5％左右。三是技術人才潰乏。受機制、待遇、環境等因素的影響，企業步入了人才留

不住、引不進、訓不起的惡性循環。有些企業，學習或掌握主導產品專業技術的人才是空白，如陶瓷合金有限公司和陶瓷工具廠沒有一名正規院校學習粉末冶金專業的畢業生；建設機械工業總公司生產的預應力錨具，有發展前景，但該公司也沒有一名機械專業正規院校的畢業生，導致產品加工、檢測重要環節上只能憑直覺和經驗，產品的質量受到影響，合格率低。

3以科學發展觀推進冷水江新型工業化

3.1堅持科教興市、人才強市、可持續發展三大戰略不動搖

(1)科教興市戰略。要以科技進步為動力、以提高經濟效益和競爭力為中心，依靠科技進步和創新，不斷提高工業產品的科技含量，努力提高自主創新能力。冷水江市有不少科技發明的人才和項目基礎，但是科技成果轉化為生產力，轉化為經濟效益的還不是很多，尤其具有大影響力的成果不是很多。因此要在自主創新、科技革新上下苦功夫，舍得大投入，以不斷提高經濟效益和產品競爭力。

(2)人才強市戰略。得人才者得天下。誰擁有人才優勢，誰就擁有競爭和發展的主動權。前不久冷水江市委書記、市長劉小龍在全市推進新型工業化工作會議上指出要關于重點抓好三支人才隊伍建設的觀點可謂切中要害：

一是要建立一支重發展、懂經濟、善招商的黨政干部隊伍。要千方百計提高各級干部尤其是領導干部駕馭市場經濟、指導新型工業化發展的能力和水平，千方百計培養一批“項目型干部、創業型隊伍、發展型班子”。

二是要建立一支高素質的企業家隊伍。積極引進、培育、壯大企業家隊伍，引導企業家學習借鑒先進的發展思路、管理模式和經營方式，進一步把企業做大做強。同時要努力提高企業家綜合素質，樹立企業家的良好形象。

三是要建立一支技能型的人才隊伍。要努力培養更多適應新型工業化要求的技能型人才。要堅持用環境聚集人才，用事業留住人才，最大限度地把各類人才凝聚到加快推進新型工業化上來。

這里要特別指出的是，冷水江作為一座工礦企業城市，經過十余年的艱辛努力，企業改制工作已經基本完成，眾多員工因改制而下崗。他們不應該只是政府就業的包袱，他們的再就業也不應該僅僅是政府解決民生工程的著力點。他們經驗豐富。技術成熟，實際上是我們十分寶貴的勞動力資源，是推進新型工業化道路不可或缺的一支寶貴的人才隊伍，我們必須從全局的高度，重新審視和認識這個問題。

(3)可持續發展戰略。經濟快速增長、實現跨越趕超是我們的總體目標。但是在抓經濟總量增長的同時，必須堅持科學發展觀，加大轉型力度，解決好經濟增長和資源、環境的矛盾。這就要堅持環境與發展綜合決策，對重要的規劃和建設進行環境影響評價，防范決策失誤造成新的環境污染和生態破壞。大力培育發展循環經濟的新模式。城市建設要科學規劃、合理布局、完善功能。特別是要加強城市污水、垃圾處理等基礎設施建設，切實改善城市環境質量。提高城區和農村的綠化水平，下大力氣治理威脅群眾身體健康、影響社會穩定、公眾關注的重點流域、區域、城市的突出環境問題，促進環境與經濟的協調發展。

3.2要堅持以信息化帶動工業化，實現跨越式發展

現代工業使表明，發達國家的工業在國民經濟中的比重達到80％－90％的高峰之后，現在已下降到不足1/3，即已步入后工業社會。其信息部門的貢獻占到了國民生產值的40％－65％，新興工業化國家也已達25％－40％。信息產業的銷售額早已超過了汽車、鋼鐵等產業部門已成為世界上名副其實的第一大產業。冷水江市工業已近于工業化中后期，正面臨著信息化的發展機遇，也應當與信息化結合，使工業實現新的增長方式。但是該市工業信息化水平還很低級，加快信息化和科技人才的引，實現信息化生產和管理方式，是實現工業跨越趕超發展的迫切要求，也是最有效的途徑之一。

3.3科學合理設置工業經濟發展目標

這里的目標指的是工業經濟生產指標的確立問題，新型工業化的實現，首先要通過工業經濟生產各項指標，即工業企業本身的發展來實現，沒有工業經濟本身的發展，新型工業化就只能是一句空話。工業經濟發展的目標只能是分階段地進行，逐步設置逐步實現，最終實現質的飛躍，達到新型工業化境界。同時，工業經濟指標的制定，還必須是與當前工業企業的經濟效益、技術水平、生產能力和企業周邊經濟條件相符合的。具體地說，要科學合理規劃好如下目標。

一是工業經濟總量和質量大幅提升。二是產業結構明顯優化。要盡量想法降低重工業比例，提高輕工業比例。三是工業投入力度逐年加大。四是自主創新能力顯著提高。五是資源節約和環境保護水平不斷提高。工業污染物排放全面達標，萬元工業增加值能耗要下降25％以上，主要污染物二氧化硫、化學需氧量排放量削減10％，工業固體廢棄物綜合利用率達到80％。六是品牌建設實現新的突破。七是龍頭骨干企業規模不斷壯大。

3.4統籌城鄉經濟社會發展，加快二元結構的轉換

一是要貫徹國家關于統籌處理城鄉資源配置，促進資源和生產要素的城鄉互動的有關政策。尤其要統籌考慮城市就業問題和農村富余勞動力轉移問題，冷水江市下崗失業和富余勞動力較多，如何通過發展工業企業項目，協調城鄉發展是一個突出的任務。

二是統籌處理好城鄉的產業發展。改變農業的傳統生產方式。在進一步推進工業化的過程中，必須逐步打破城鄉產業分割的局面，加快城鄉產業融合，增強城鄉產業關聯度，促進城鄉產業優勢互補。

三是統籌處理好城鄉的社會發展，縮小城鄉之間的差距。要規劃好城市建設，不但要用新型城市化的標準來改造和維護老城區，更要用新型城市化的標準來搞好城市擴容提質，新建的城區，城在山水中，樓在林海中，人在綠浪中，將是一個令人無限向往的現代山水園林工業新城。還要用社會主義新農村的標準搞好農村基本建設，建設一個生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村。做到城鄉協調發展。

總之，對于冷水江而言，狠抓項目建設和工業經濟總量固然必須關注，而竭盡所能提高自主創新能力，最大限度地降低工業成本，減少環境污染，營造一個碧水藍天的秀美家園，更應當是工業經濟的當務之急，這才是人民群眾最為期盼的真正的新型工業化。