高校修購專項資金管理探討

王文靜

摘要：從高校修購專項資金設置的背景入手，說明了高校修購專項資金管理對高校發展的重要意義，以及我國高校目前在修購專項資金管理方面的現狀和存在的一些問題，在高校實施專項修購基金管理方面提出了一些建議和措施。

關鍵詞：財政專項；高校修購專項資金；項目管理

中圖分類號：F239.41

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)13-0135-02

1高校修購專項資金設置的背景

高校修購專項資金就是用以改善辦學條件的一種基礎性專項資金。是國家財政在年度教育事業費預算中安排的專項用于高校的房屋修繕、儀器設備購置和基礎設施維修改造的資金，包括中央高校修購專項資金和中央與地方共建高校專項資金。高校修購專項資金資金來源有兩部分：國家撥款和學校自籌經費。其中，國家撥款與自籌經費匹配比例為8:2。

2高校修購專項資金管理對高校發展的重要意義

首先，能夠提高高校財務管理人員對修購專項資金的預算意識，保證預算執行的嚴肅性，可以使得高校的修購資金擺脫長久以來使用的隨意性和無計劃性。

其次，高校修購專項資金的設立和使用找到了高校發展的“熱點”、“難點”問題，專門開辟資金渠道，用于解決共建高校發展的困難，實行項目管理，專款專用，高校的教學、科研條件得到了較大的改觀。

最后，提高了資金使用效益，既保證了高校基礎設施的更新需要，又保證了高校重點支出需要，為高校的長期發展準備了充足的后勁力量，從而促進了高校事業發展。

3我國高校修購專項資金管理的現狀及存在的問題

從目前我國高校修購專項資金管理的過程來看，高校修購專項資金從項目立項論證、立項論證參數的選擇到經費申請程序及申報文本格式等都進行規范化和標準化的管理。

具體的過程為：財政部要求教育部每年月將編制項目預算的任務下達到各高校，高校按照項目管理辦法編報項目文本，經教育部初審，由財政部和教育部共同委托中介機構進行評估，財政部根據評估報告和教育部的申請，核定并編入下一年的年初預算。(見下圖)

各高校在向教育部和財政部申請修購專項資金之前，首先還必須通過校內財經會議商討決定。以“211工程”某部屬高校為例，校內修購專項資金申報的流程圖如下：

該校成立了以校長為組長的“修購專項資金管理領導小組”，從申請立項、工程設計、招標實施、現場施工和竣工驗收每個環節都落實責任人，嚴格管理程序。具體做法是先由后勤處，設備處或基建處申請修購項目，上報財經委員會經過討論其申報項目的可行性之后。由校務會上作出決策，最后由財務處執行決策，按規定程序于每年的八月上報教育部。

總的來說，目前大多數中央級普通高校對教育部批準的修購專項都能按照要求執行，確保了一定程度上的專款專用，但是，在實施過程中，還是存在這一些問題；

(1)從項目的經費審批來看，教育部批準的用于修購專項資金的經費到位的時間較晚，在很大程度上影響了高校修購專項項目的進度，此外，還往往與學校申報的數目不相符，一部分原因可能跟高校編制預算時沒有考慮財政資金投入額度有關，由于預算支出過大，超出了財政承受的范圍。另一部分原因跟教育部對預算的審批制度以及財政能力有關。由于經費跟初始要求的不一致，導致了在使用過程中的一些問題。

(2)從預算的編制方法來看，目前我國大部分的高校采用的是零基預算，對預算編制過粗，有的項目編制文字說明過于簡單，對于項目的立項、實施說明沒有具體化，對該項目實施所達到的預期社會效益、經濟效益、效益持續力、主要受益者等，沒有具體的數字說明，有的甚至忽略了項目的效益性，使得項目實施意義不明，在實際操作方面不好實現。預算編制粗放，不利于立項評估，不利于獲得財政部門的支持，不利于項目的實施和追蹤問效。

(3)從經費的使用情況來看，個別項目學校在可行性報告中為了爭取更多中央專項資金支持而夸大配套資金規模，在實際建設中沒有能力按計劃落實，影響了項目實施進度。還有一些學校由于各種原因(其中就包括教育部資金審批與原始要求的不一致這一原因)，在使用修購專項資金時，沒有按批準的項目及預算執行。有的是擅自變更了項目，有的是中途調整了項目，有的是項目未能按實施進度進行。

(4)從項目單位管理權限來看，有些高校由于分工不明確，權責不明晰，修購專項資金往往被分管基建、設備、后勤的校領導及相關職能部門分塊管理，“政出多門，交叉管理”。由于政出多門，主管負責人的多頭領導，多個主管部門的交叉管理，往往造成項目建設或者是顧此失彼，有始無終；或者是重復建設，浪費嚴重；不能做到統籌兼顧，保證重點；不能使學校有限的資金用在最為需要的地方。不僅如此，項目建成后由于管理權限不明確，也會出現固定資產管理上的很多漏洞。

(5)從項目完工審計這一最后的環節來看，對于很多高校來說，校內評估體系尚未健全，高校每年對修購專項的竣工決算報告采取的是不定期報送，這不利于高校在項目完工以后對執行情況的了解，及時總結。

4改善我國高校修購基金管理的建議

(1)事前準備階段的項目管理：詳細論證、細化規定。

預算編制細化是部門預算改革的要求。各高校在申報項目時，項目單位預算準備期要充足，嚴格按照項目的申報程序進行論證和申報、申報資料必須齊全，真實，對項目的可行性進行認真的分析，并據此編制詳細的預算，提高項目支出預算編制的完整性、準確性和規范性。嚴格遵守修購專項資金的申報程序，對項目申請資料進行詳細的審核。

由于固定資產維修和購置，尤其是固定資產大修和中型儀器設備購置所需資金數額均較大，對高校的發展有重大影響。因此，在安排修購基金支出計劃和進行修購基金支出具體管理時，應注意以下幾個方面的問題：

一是固定資產維修和購置要分清輕重緩急，要以保證固定資產達到正常使用要求，滿足高校工作基本需要，有計劃的安排固定資產維修和購置項目；二是在購置大中型儀器之前，要加強可行性論證工作，要分析更新、添置設備所生產的社會效益和經濟效益。屬于為教職工提供服務的設備，還要考慮高校相關設備布點情況和社會需求總量，以免重復購置，造成設備閑置和資金浪費。確需購買的，也要在多種類型設備中選擇性能較佳、費用較低的設備，以先選的設備替代落后的設備，通過技術進步推動事業的發展。

(2)事中實施階段進行的項目管理：按章使用、明晰責權。

首先，在使用時必須注意以下幾個方面：1、嚴格遵守規定的使用范圍，保證專款專用；2、講究使用效益，對維修舊固定資產，購置新固定資產的經濟合理性進行可行性論證之后，對確定了維修或者購置的固定資產項目，應制定多套方案加以比較、以便選擇最佳方案，對于大型的維修或購置

項目，應采用內外招標的方式；3、修購資金的使用應該據實列報、單獨核算、專項結報。在最后這一階段，搞好修購專項資金的會計核算的意義非常重大，為修購基金管理及時提供準確可靠的會計信息，是管好用好修購基金的重要保證。固定資產維修和購置，尤其固定資產大修和大中型儀器的購置要按項目進行管理和核算。

其次，項目高校的多層次項目管理體系要落實。爭取做到權責明晰。各高校應根據校內管理權限和管理層次劃分，分別建立起校長、分管財務副校長、計財處長、二級單位財務負責人和基層財務人員等若干層次的各級經濟責任制，并落實到人，將權利與義務相結合，使各級領導、各有關單位在項目管理上既要按規定行使權利，又必須按規定履行責任。建立項目負責人制度，分管財務校長和項目負責人分別對項目的合理性、效益性和風險性負領導責任和直接責任。

(3)事后完工階段進行的項目管理：及時總結、嚴格審計。

項目完成以后，對完工的固定資產大修項目，應組織有關人員進行技術鑒定和驗收，以保證維修項目的質量，避免因質量問題給國家造成經濟損失和給今后工作帶來隱患；購置的儀器和設備到貨以后，要及時驗收。對合格的設備和符合維修項目質量要求的完工項目，要及時結轉有關費用。

經嚴格的驗收程序后編寫項目完工報告，附審計結論隨年度決算一并報項目審批部門。項目的終結評價與審計要及時、認真、防止走過場，做到獎懲分明。要組織項目專家組負責對專項支出項目進行跟蹤調查(檢查)，如檢查項目計劃投入與實際支出額是否存在較大差距，項目是否在預定的工期內竣工交付使用，項目設計質量、設備和材料質量、施工質量是否符合預定標準，項目成本是否偏高，項目組織管理是否規范有效，財務數據是否真實、可信，經濟效益和社會效益是否達到預定要求等，并委托審計部門對每一個完工項目進行審計，根據終結評價結構和審計意見，對相關責任單位、責任人進行獎懲的同時，對項目專家組或委托的審計部門也要建立嚴格的責任制度，一旦發現有該審未審，該處理未處理的問題，必須追究有關人員的責任。

最后，值得指出的是，在上述三個過程中，從高校角度來說，對項目的監督管理必須貫穿始終。財務、審計部門按照財務管理、預算管理、審計管理的有關規定對專項資金項目的預算安排、預算支出、預決算審計，項目實施全過程中的考察、洽談、招標、合同等活動進行管理與監督。對發現的問題，及時督促項目負責人糾正，重大問題報告項目領導小組，這樣才能保證高校修購專項資金發揮出最大的經濟效益和社會效益。