提高事業單位決算工作質量探討

楊　新

摘要：闡述了提高事業單位部門決算編制質量的重要性。分析現行事業單位會計決算編制中存在的問題·提出提高部門決算編制質量的對策與建議。

關鍵詞：事業單位；部門決算；質量

中圖分類號：F221

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)13-0151-01

1提高部門決算編制質量的重要性

(1)會計制度規定會計主體必須進行信息反饋。

《事業單位財務規則》第三十九條規定“事業單位應當定期向主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告”。這就要求事業單位作為會計主體，有責任有義務向決算報表的使用者提供數字真實、內容完整、具有較強進效性的會計決算信息。

(2)監督部門對部門預算編制、執行和基層單位經濟業務進行監督管理的需要。

隨著財政體制改革的深入，目前預算管理體制實行的是“統一領導，分級管理”的方針，預算包括預算收入和預算支出兩部分。而部門決算是對一個單位全年財務收支狀況和資金使用情況的綜合反映，是事業單位收支預算執行結果的體現，也是對事業單位預算編制的合理性與否的檢驗。另一方面有利于財政部門加強宏觀監督和管理，財政部門通過部門決算的數據可以從宏觀方面了解各行各業、各部門之間的收支狀況，以便明確財政投入方向和投入重點，還可以從微觀方面掌握一地區、一個行業、一個部門、一個單位的收支狀況和機構運作狀況，審查其支出的合法性、合規性和效益性，以實現對基層單位經濟業務的監督。

(3)事業單位自身進行財務管理的需要。

單位預算執行、資金籌集、資金投入情況如何?人員、公用、專項等經費各占了多少比例?資金用在了什么地方、怎樣使用、使用效益如何?這些都可以透過部門決算報表及文字報告展示出來。通過對部門決算數據包含的信息進行深層次挖掘、加工和利用，可以提示單位發展的現狀、特征和問題，為制定相應的政策措施提供基本依據。

2事業單位在部門決算報表編制中存在的主要問題

(1)事業單位主觀上對決算重視不夠。

目前事業單位普遍存在重預算、輕決算的現象，決算編制口徑隨意性大，帳表不符、數據失真。部門預算是事業單位主要的資金來源，因此人們往往會更關心經費是否能保證業務的正常進行，是否能滿足事業發展的需要。而對決算的認識只停留在屬于一個年終后整體算賬的層次，片面地認為決算只是對財務狀況和資金使用的匯總，已沒有太大的意義。正是由于事業單位對部門決算編制的定位不高，再加上一些財務人員的業務水平問題，在決算編制過程中，遇到編報說明中未予提及或不是很明確的情況時，沒經過認真細致地分析就草率列報。再者就是會計基礎工作沒做好，編審不認真甚至出于對來年預算的考慮，人為不按規定口徑填列。

(2)時間緊任務重，對賬程序多、環節多，而出現拼湊、敷衍現象。

目前財政部門采取的是“財政——主管部門——基層單位”的三級對賬模式，這樣對賬環節多，遇到問題時也比較費時、費力，從某種程度上影響了決算編制的時效性。而且部門決算編制前要檢查預算的執行、整理和催收各種往來款項、清查資產、清理稅務、年末賬務處理，而且在歲尾年初，單位要總結、評比、新年度的電算化賬要轉入、要理順，還不能間斷新一年的報銷等日常業務，事業單位會計人員一般較少，這樣會計人員常感覺到顧此失彼，特別是對于業務多、下屬單位多的單位，部門決算往往出現拼湊、敷衍現象，決算能通過基本邏輯審核就萬事大吉，部門決算的一個重要部分決算分析說明往往也是淺嘗輒止、浮于表面、甚至流于形式。

(3)事業單位的某些核算方法也影響到部門決算的質量。

部門決算的基礎數據來源于日常的會計憑證、賬簿，這些數據是否真實準確，是否完整全面，直接影響部門決算的質量和工作效率。事業單位的固定資產主要是財政撥款或單位專項資金申請購置的。使用過程不計成本、不提折舊。造成單位對資產是重購置，輕管理。幾年下來雖然多數固定資產已經破損或經濟價值已大下降，但賬面上、報表中固定資產的總額仍然是原始價值，這就造成虛增報表中總資產的價值的狀況。另外隨著改革的深入，市場經濟發展。許多事業單位也存在對外投資的情況，對外投資的產生，核算收益與虧損是財務核算的一項重要內容，但由于對外投資不計提減值準備，所以投資狀況不能真實的體現在賬面上、報表中。《準則》在第二章一般原則中規定。“會計核算一般采用收付實現制，其經營性收支業務可采用權責發生制”，這樣就為有經營性收支的事業單位在選擇方法時可以根據單位實際自由選擇核算方法，這樣容易導致人為調節賬表的可能性大，使報表數據失真。

3提高決算編制質量的建議

(1)提高單位負責人、會計人員對決算的認識。

首先明確部門決算報告編制單位負責人要對本單位會計工作和會計資料的真實性和完整性負責，以及財務人員在決算報告編制過程中的主要責任，并規定對于提供虛假會計信息的單位及相關責任人，將按照《會計法》等有關法律規定進行處理。對決算報表質量不高和在會計決算中存在故意虛報、瞞報等違紀違法行為的單位及相關責任人進行通報批評和必要的行政處罰。

(2)把握好決算編審的質量。

部門決算的編制不是一蹴而就的工作，單位要有良好的會計基礎工作，建立較為完整的財務管理和核算體系，在此基礎上根據決算編制的要求各個會計崗位達成共識，相互協助和配合，具體來說要做到：一要把好原始憑證的審核關；二要把好憑證錄入審核關；三要把好與財政的對賬關；四要把好年度結賬前的基礎工作關；五要把好編制環節的數據錄入和匯審關。

(3)做好決算數據分析、提高決算水平。

長期以來，事業單位部門決算一直存在著“重數據、輕分析、重算賬、輕管理”的問題，目前部門決算體系是由原國有資產管理局的事業單位會計決算報表經財政部按照“統一設計、集中布置、一表多用、數據共入享”的原則整合而來的，它的設計是每年根據財政信息管理的要求進行調整，但它的要求只有報表，沒有對報表附注及財務狀況說明的要求，這嚴重影響了對部門決算報表的理解。為了保證部門決算所披露的會計信息全面、客觀，建議在編制部門決算說明或報告時，在全面反映財務狀況和資金使用情況的前提下，對年度內發生的重大的經濟事項及其他事項進行說明，同時要對單位財務管理方面存在的不足進行總結，根據本單位事業的發展和規劃，分析財務收支和資金保障情況，為下一年度的預算的編制與執行，為加強財務方面的管理提供有力的基礎。

(4)加強信息系統建設，實現數據共享。

目前財政部門和核算單位都使用了會計電算化軟件系統，財政信息平臺實現了從預算的編制、財政額度的下達、會計核算、款項的支付都屬一大軟件系統，實現了財政管理系統一體化。因此，會計年終決算報表中的有關信息，可以實現數據共享。如決算中的“事業性收費和政府性基金等收入情況表”等，是單位直接上交財政專戶，會計人員可以通過軟件系統查詢并提取數據；對于決算報表中的“財政撥款明細及類款項”等信息也可以通過軟件系統相應的模塊提取；對決算報表中的“基本支出和項目支出決算明細表”也可以通過軟件系統自動生成，這樣既提高了工作效率又保證數據準確。