加強區(qū)域聯(lián)動　打造“第四增長極”

田　源

國家西部大開發(fā)“十一五發(fā)展規(guī)劃”確定將成渝經(jīng)濟區(qū)、關中一天水經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)，建成帶動和支撐西部大開發(fā)的三大戰(zhàn)略高地。其中，關中一天水經(jīng)濟區(qū)與成渝經(jīng)濟區(qū)隔秦嶺巴山相望，西安、重慶、成都三大城市作為西部地區(qū)的最大城市，不僅地緣相接，且文化互通、產業(yè)互動，建國以來又一直是國防科技工業(yè)高強度投資建設的地區(qū)，是我國最重要的戰(zhàn)略后方基地，享有獨特優(yōu)勢。

“十二五”期間，若以西安、重慶、成都三大城市群為主體，統(tǒng)籌協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，構建中國西部的“西三角經(jīng)濟區(qū)”，必將會強力推進西部大開發(fā)，并有可能形成我國經(jīng)濟繼珠三角、長三角和環(huán)渤海之后的“第四增長極”。

區(qū)域聯(lián)動是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律

“長三角”與“珠三角”作為東部兩大經(jīng)濟板塊，隨著形勢的發(fā)展已由競爭走向競臺，在人才、產業(yè)等方面實施聯(lián)動，開展合作，給了我們西部很多重要的啟示。

今年全國兩會期間，陜渝兩省市的政府官員、專家學者提出構建“西三角經(jīng)濟區(qū)”。我認為這是一個很有見地的創(chuàng)新性意見，反映了西部兩大經(jīng)濟高地資源優(yōu)化整合、產業(yè)統(tǒng)籌布局與協(xié)調發(fā)展的必然要求，對于形成西部經(jīng)濟的核心競爭力，形成凝聚力強、輻射帶動作用大的西部經(jīng)濟高地，具有十分重大的意義，也是創(chuàng)造性地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。

在經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的大背景下，城市群的發(fā)展要善于打“組合拳”，不能“獨善其身”。關中和成渝地域淵源很深，協(xié)同發(fā)展的歷史悠久，川渝陜之間的合作對中國的歷史發(fā)展，曾經(jīng)發(fā)揮過巨大的推動作用，比如對世界文明起過重要作用的陸上絲綢之路和海上絲綢之路，在這里交會；漢、唐輝煌是在“秦蜀一體”的基礎上所譜寫；元初7大行省的設定中，川陜兩省曾為同一行政區(qū)；高新技術、軍工科技、飛機制造、能源和礦產資源開發(fā)、綠色農業(yè)、文化旅游產業(yè)等方面合作聯(lián)動的雄厚基礎。

因而，川陜渝順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，適時實施互動、互補、協(xié)調發(fā)展，不僅空間很大，而且前景十分廣闊。

打造西部大發(fā)展的引擎和龍頭

當前，為應對國際金融危機，國家確定了擴內需、保發(fā)展的方針，出臺了兩批經(jīng)濟刺激方案，在此經(jīng)濟形勢下，提出構建“西三角”設想，有利于擴大內需，轉變我國的經(jīng)濟增長方式；有利于緩解東西部發(fā)展差距，實現(xiàn)東西部協(xié)調發(fā)展，有利于打造西部發(fā)展的脊梁與引擎，形成我國經(jīng)濟發(fā)展的“第四極”。

“西三角經(jīng)濟區(qū)”的構建，將中國西部最具活力與實力的三大城市群整合起來，突破秦嶺巴山屏障，使成渝經(jīng)濟帶和關中經(jīng)濟帶貫通，形成關中和成渝經(jīng)濟區(qū)互動發(fā)展的新局面，對于解決陜、渝、川之間的交通瓶頸，承接東部產業(yè)轉移，發(fā)揮軍工科技優(yōu)勢，發(fā)展軍民融合產業(yè)，開拓市場空間，實現(xiàn)產業(yè)升級，消除秦巴山區(qū)的貧困，實現(xiàn)陜南突破發(fā)展，促進社會和諧，都將發(fā)揮強大的推動作用。

“西三角經(jīng)濟區(qū)”有廣闊的空間、豐富的礦產資源和能源為依托，不僅有利于較快形成凝聚力強、帶動作用大的西部發(fā)展戰(zhàn)略高地，而且有利于形成東西部經(jīng)濟聯(lián)動協(xié)調發(fā)展的實力。對于促進西部各民族的大團結，維護國家的長治久安也有重大意義。

應納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃

經(jīng)過10年的西部大開發(fā)，西部的基礎設施條件、生態(tài)環(huán)境狀況都得到了極大的改善。目前，西安、成都、重慶三城市已經(jīng)形成了空中“一小時經(jīng)濟圈”，陸上高速公路和鐵路城際專線“三小時經(jīng)濟圈”也指日可待。

目前，成渝經(jīng)濟一體化已初具規(guī)模，形成了以重慶和成都兩個特大型城市為中心的成渝經(jīng)濟區(qū)，是中國西部地區(qū)最大的經(jīng)濟區(qū)，為“西三角經(jīng)濟圈”的構建創(chuàng)造了有利條件。

而以西安為中心的“關中城市群”，也正在全力爭取建立統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，正在建設全國高新技術產業(yè)基地、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代農業(yè)基地、華夏文明的歷史文化基地、文化旅游產業(yè)基地，其綜合實力將大幅提升，社會事業(yè)將全面發(fā)展，構建“西三角經(jīng)濟區(qū)”的條件，可以說是已基本成熟。

我們在研究構建“西三角”時，必須清楚地看到，較之長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)而言，關中和成渝經(jīng)濟區(qū)的市場成熟度和市場機制還落后于東部地區(qū)，城市群的實力與活力與東部地區(qū)相比還存在著一定差距。比如，城鄉(xiāng)一體化的進程比較慢，縣域經(jīng)濟較之東部發(fā)展普遍滯后；產業(yè)聚集度、產業(yè)結構層次還不夠高；航母式企業(yè)也比較少，民營經(jīng)濟實力不足；自主創(chuàng)新能力和市場競爭力還不夠強；基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的任務還比較大。

這些問題都是我們在構建“西三角經(jīng)濟區(qū)”時，需要認真研究、著力解決的帶有全局性的現(xiàn)實問題。我們應積極努力使構建“西三角”經(jīng)濟區(qū)的設想，盡快變成國家戰(zhàn)略，進入“十二五”發(fā)展規(guī)劃的大盤子。

當前需要著力做好的幾項工作

首先，要認識到位。充分認識和理解實現(xiàn)關中與成渝經(jīng)濟區(qū)互動發(fā)展、構建“西三角”的重大意義和戰(zhàn)略地位，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以改革創(chuàng)新的精神搶抓機遇，做好工作。

第二，加強基礎研究工作。認真研究西三角經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略地位，編制發(fā)展規(guī)劃的指導思想、堅持的原則和必須解決的一系列突出問題，如：如何加快交通對接；如何實現(xiàn)產業(yè)對接和優(yōu)勢互補；如何消除行政壁壘，加強各城市群之間的協(xié)作與錯位發(fā)展；如何引導發(fā)展要素向經(jīng)濟區(qū)聚集；如何深化農村改革，促進城鄉(xiāng)一體化進程；如何帶動陜南、川北、隴東、隴南的發(fā)展；如何爭取國家支持，等等。

第三，要做大做強西安，支撐西三角構建。西三角是由西安、重慶和成都三大中心城市支撐的。但目前西安與重慶、成都相比，人口較少，實力較弱。重慶合并了原萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)的直轄市；成都合并了原溫江地區(qū)的大成都。2008年，重慶人口3235萬，地區(qū)生產總值5096.66億元；成都人口1125萬，地區(qū)生產總值3901億元，而西安人口只有830萬，地區(qū)生產總值2190.4億元。

要構建西三角，帶動西部大發(fā)展，必須做大做強西安，只有這樣，西三角才能平衡和穩(wěn)固。為此，就要加快西咸一體化步伐，組建大西安。西安應當向重慶、成都學習，抓住構建西三角的機遇，盡快組建大西安，使西安、重慶、成都三大城市群，三足鼎立，聯(lián)動發(fā)展。

作為西三角的一角，西安還要承擔起大西北的龍頭、亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的心臟和西部大開發(fā)橋頭堡的重任。西安的建設，既要復興唐皇城，再現(xiàn)古西安；又要打造西部的科教、文化、金融和高新技術發(fā)展中心，建設現(xiàn)代化的新西安。

第四，突破秦嶺巴山屏障，加快陜南發(fā)展。陜南處于關中和成渝經(jīng)濟區(qū)的結合部，陜南的基礎建設對于西三角經(jīng)濟區(qū)的形成意義重大。我們要抓住當前的太好機遇，加快陜南的交通、電網(wǎng)等基礎設施建設，加快兩大傳統(tǒng)經(jīng)濟區(qū)的產業(yè)對接，促進軍民融合產業(yè)的發(fā)展。并要爭取將陜南建成國家級的綠色產業(yè)基地，使“西三角經(jīng)濟區(qū)”成為能體現(xiàn)生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要板塊。

第五，盡快搭建合作平臺，做好構建“西三角經(jīng)濟區(qū)”的前期工作。今年4月中旬，重慶市發(fā)改委主任來西安與我省發(fā)改委就西三角問題進行了充分的溝通和協(xié)商。我認為要盡快將這種協(xié)商擴展到三省市之間，構建合作平臺，力爭盡快促成三省市主要領導進行會談，加快三省市交通、能源、旅游等方面的對接，為中國經(jīng)濟“第四增長極”打好前期工程。