“老裝備”期盼新生

當前在應對金融危機實施“產業(yè)振興計劃”的背景下，要拉動西部的經濟總量，重振裝備制造業(yè)昔日雄風，成了西部的重大戰(zhàn)略選擇。

優(yōu)勢：門類齊全，各有特色

作為傳統的裝備制造業(yè)基地，西部的裝備業(yè)門類可以用“大而全”來形容，在12個省市區(qū)中，除青海、西藏外，其余省市區(qū)產業(yè)包括7個大類、37個中類，門類比較齊全，各有特色。

排在前四位的四川、重慶、陜西、廣西，裝備制造業(yè)各有優(yōu)勢，是本省市區(qū)的最大工業(yè)行業(yè)，也是支柱產業(yè)之一。像電氣機械及器材制造業(yè)中，四川的優(yōu)勢是發(fā)電成套設備；重慶的優(yōu)勢是大型輸變電成套設備；陜西的優(yōu)勢是輸配電及控制成套設備。三省市之間優(yōu)勢互補，成為我國兩大發(fā)電、輸變電基地之一。

國防工業(yè)實力雄厚，軍事裝備制造位居全國第一，這既是西部裝備制造的特色，又是西部裝備制造業(yè)最大優(yōu)勢。西部國防科技工業(yè)已發(fā)展成為覆蓋航天、航空、兵器、核、船舶等行業(yè)的完整體系，在航空、航天、核電、電子等高新技術領域，具有較強的跟蹤研究和自主開發(fā)能力。

西部裝備制造業(yè)的起點比較高，改革開放后更是積極引進、消化吸收、從仿制到自行設計和研制，大大提高了自主研發(fā)能力，使西部地區(qū)在發(fā)電設備、重型裝備、軍工裝備、交通運輸裝備等方面走在全國的前列，還有一些專用技術、高新技術填補了國內空白。西部的中心城市，如西安、成都、重慶、蘭州等也是高等院校、科研機構、高新技術產業(yè)園區(qū)的密集地，已經形成了高新技術產、學、研一體化基地。如，西安市的國家民用航天產業(yè)基地、閻良國家航空高技術產業(yè)基地、兵器產業(yè)園等，重慶的汽車、摩托車及零部件、船舶基地等，成都的核工業(yè)、航空、電子基地等。

問題：產業(yè)鏈條短，綜合效益差

“從總體上看，西部裝備制造業(yè)在發(fā)展中還存在著幾大問題，這也是近些年西部裝備制造業(yè)落后于東部的原因所在。”西安石油大學教授吳文潔，在接受本刊記者采訪時肯定地說。

“首先是西部裝備制造業(yè)的總體競爭力不強。”吳教授介紹，改革開放后，沿海地區(qū)憑借其區(qū)位、觀念、管理等方面的優(yōu)勢，先于西部與國際市場接軌，裝備制造業(yè)在更高起點上得到快速發(fā)展。相比之下，西部的發(fā)展則顯得乏力，特色依舊，原有的優(yōu)勢卻逐步減弱。從西部各省市區(qū)來看，在全國31個省市區(qū)裝備制造業(yè)競爭力排名中，除四川排名12、陜西排名14外，其他均在20名以后。從裝備制造業(yè)企業(yè)來看，雖有二重集團、東方電氣集團等骨干企業(yè)，但能進入中國500強，特別是能進入國家重點工程和重大技術項目的產品和企業(yè)并不多。

從綜合效益看，也處于落后局面。從“一五”、“二五”、“三線建設”，到改革開放、西部大開發(fā)，60年的建設使西部裝備制造業(yè)形成了比較完整的體系，積累了較大的資產存量。但由于種種原因，西部裝備制造業(yè)的綜合經濟效益遠遠落后于其他地區(qū)。西部裝備制造業(yè)的產值利潤率為2.41％，資產利潤率為1.74％，遠遠低于全國裝備制造業(yè)4.74％和5.35％的平均水平；而長三角和珠三角工業(yè)增加值分別是西部的五倍和三倍，利潤總額分別是西部的十三倍和七倍。這充分說明西部裝備制造業(yè)資產質量低，經濟運行效益差，經濟效益與產業(yè)規(guī)模極不相符。

盡管西部裝備制造業(yè)門類比較齊全，但產業(yè)鏈條比較短，成套能力薄弱。比如四川、重慶和陜西，門類覆蓋了裝備制造業(yè)小類的80％左右，在全國僅次于江蘇(90％左右)，與上海、浙江、遼寧不相上下，但由于生產比較分散，集中度不高，導致成套設備的研制能力不強，沒有形成有機的、強大的產業(yè)鏈，從而失去了最大部分的效益，制約了西部裝備制造業(yè)的發(fā)展。比如陜西的飛機、汽車目前主要是建立組裝生產線，真正獲利高、具備核心技術的發(fā)動機等關鍵部件產品仍靠國內外購置，產銷的整車獲利少。2007年，陜西規(guī)模以上工業(yè)新產品產值僅占工業(yè)總產值的8.8％，低于全國10.71％的平均水平，更低于一些經濟發(fā)達省市的30％的水平

但西部裝備制造業(yè)大型骨干企業(yè)研發(fā)經費占銷售收入的比例普遍比較低。調查顯示，2007年陜西省企業(yè)研發(fā)費占銷售收入的比重不到1％，而全國的平均值在1.5％以上，表明陜西裝備制造業(yè)企業(yè)新產品新技術開發(fā)還相對滯后。

另外產業(yè)組織程度低。西部裝備制造業(yè)企業(yè)大多數是“三線建設”時期建成的，企業(yè)布點分散，大而全、小而全的特點非常突出，產業(yè)組織程度比較低。其結果，一是企業(yè)經濟規(guī)模偏小，大企業(yè)不大不強，缺乏帶動力強的特大型企業(yè)集團；二是專業(yè)化生產和社會化協作不夠發(fā)達，中場產業(yè)(中場產業(yè)是指處于最終產品裝配工業(yè)和基礎材料工業(yè)之間的零部件、元器件、中間材料制造業(yè))薄弱，嚴重影響了規(guī)模經濟和聚集經濟的形成，使西部失去參與國際分工、承接國際制造業(yè)產業(yè)轉移的發(fā)展機會。另一方面，由于小企業(yè)不專、不精，沒有特色，生產的產品性能不穩(wěn)定，可靠性較差，影響了成套設備的整體質量，也在一定程度上制約了大企業(yè)的發(fā)展。

振興：調整布局，構建集群

長期研究裝備制造業(yè)的著名經濟學者、西安石油大學經濟管理學院曾昭寧教授認為：

“當前世界金融危機，給西部趕超、縮小與東部的差距提供了機遇。東部當前正處于產業(yè)結構優(yōu)化的陣痛期。一旦東部地區(qū)完成產業(yè)結構的調整，那么將進一步拉大與西部的差距，挑戰(zhàn)更加嚴峻。”

曾教授認為，振興西部裝備制造業(yè)，僅僅靠幾個裝備大省市區(qū)“各自為戰(zhàn)”或“單打獨斗”是遠遠不夠的，西部省市區(qū)必須聯合起來，結成區(qū)域性一體化的戰(zhàn)略同盟，形成合力，才能從激烈的裝備市場中產生總體性的疊加效應。

因此，曾教授建議，首先有必要成立一個反映各省市區(qū)政府意愿、能獲得各區(qū)域普遍認同、具有民主的治理結構的跨行政區(qū)組織協調機構，建立在分享共同利益基礎上的合作協調機制。打破省市區(qū)之間的行政壁壘和市場分割，相互開放資金、人才、技術、產權等要素市場，在更大范圍內優(yōu)化配置裝備資源，強化要素聚積，提高產業(yè)集中度，促進西部裝備工業(yè)結構的調整和升級。

另外，西部必須盡快培育壯太裝備制造業(yè)的產業(yè)集群，做強龍頭企業(yè)。為此，要加強研發(fā)設計和總裝調試、服務營銷，精簡生產的中間環(huán)節(jié)，除保留部分關鍵零部件的生產外，盡可能擴大外協部分，或通過改制等形式剝離出去；實施名牌戰(zhàn)略，在鞏固和提升現有名牌裝備產品基礎上，強化企業(yè)技術創(chuàng)新，研制開發(fā)出一批具有自主知識產權、技術含量高的名牌產品；積極引進國內外的名牌產品，走嫁接引進的新路子。

同時要提高當地中小企業(yè)的配套能力。建議西部各省、市、區(qū)及地市國資委近期做一個調查模底，認真模清省、市、區(qū)內外配套狀況，并列出清單，如果省、市、區(qū)內或當地具有配套能力的企業(yè)，由政府出面與龍頭企業(yè)進行信息等方面的溝通和聯系，以提高配套率。

還有，就是要盡快調整產業(yè)布局。西部各省、市、區(qū)各類各級開發(fā)區(qū)首先要明確行業(yè)定位，實行錯位發(fā)展，尤其是國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)，二次創(chuàng)業(yè)中定位在發(fā)展中高端裝備制造業(yè)，建成西部綜合性裝備制造業(yè)基地。

在招商引資中，應主要承接國際上轉移過來的裝備工業(yè)。為克服各自“大而全”格局。對于專業(yè)園區(qū)，無論新建或擴建，原則上都要求整體或部分遷出至開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)；其次，區(qū)內企業(yè)要以主業(yè)為中心，提高產業(yè)關聯度，延伸產業(yè)鏈，建成全國知名的裝備制造專業(yè)化基地和西部裝備制造業(yè)若干子基地。而區(qū)縣工業(yè)園區(qū)，應充分利用區(qū)縣勞動、土地和資源的低廉優(yōu)勢，重點發(fā)展中低端以勞動密集型為主的基礎類裝備業(yè)，主要承接從東部地區(qū)轉移的零部件、元器件生產和西部大中型企業(yè)與軍工企業(yè)內剝離出來的中場產業(yè)部分，形成若干個“塊狀”中場產業(yè)集群。

當前國內外經濟形勢“氣象萬千”，給西部提供了趕超的機遇空間，西部盡快實施裝備制造業(yè)振興戰(zhàn)略，已經迫在眉睫。盼望西部“老裝備”再次雄起。