抓重點　夯基礎

吳承鑒

棗莊市位于山東省最南端，現轄市中、薛城、山亭、峰城、臺兒莊5區和滕州市，總面積4563km2，總人口372萬。棗莊市是一座因煤而建、因煤而興的資源型城市, 工業結構主要以煤炭、建材、煤化工、機械制造等產業為主。其中煤炭年產量3000余萬t，水泥4000余萬t，分別在全省排第二、第一位。目前，棗莊的煤炭工業主要分為棗礦集團公司和地方煤礦兩大部分，其中地方煤礦42處，核定生產能力1017萬t。2007年，全市共生產原煤3281萬t,其中地方煤礦生產原煤1017萬t。

棗莊在安全生產監管方面曾有過慘痛的教訓。2003年之前，幾乎每年都有生產安全死亡事故發生。特別是2003年，滕州市木石煤礦“7·26”透水事故，一次死亡35人。事故發生后，市委、市政府痛定思痛，從血的教訓中認識到了安全生產工作的重要性。市政府連續10年下發的每年的1號文件都是關于安全生產工作的，市委、市政府每年多次召開市委常委會議、市政府常務會議，專門研究安全生產工作。市委、市政府主要領導每年多次到煤礦召開現場會議，安排部署煤礦安全生產工作，分管市長每個月都要下井進行安全檢查，形成了全市上下抓好安全生產工作的整體合力。

近年來棗莊煤礦安全生產成效明顯，地方煤礦連續5年沒有發生3人以上死亡事故。5年共發生安全生產事故9起、死亡9人，平均年死亡1.8人，與1973～2003年30年間平均年死亡40.7人相比，平均每年減少死亡39人；5年間平均百萬噸死亡率為0.15，創下煤礦安全生產歷史最好水平。但由于一些煤礦經過多年的開采，相繼進入衰老期，存在生產設備老化、地質情況復雜等問題，抵御事故災害的能力不強。安全生產措施稍有疏漏，仍有可能發生重特大事故。

構建網絡健全監管

為了穩定安全生產局面，避免事故發生，棗莊市在機構建設方面做了3件實事。

加強監管機構建設。在全省率先把安監局列為政府組成部門，明確安監局的執法監管地位；保留并強化煤炭工業局的職能，按照百萬噸5人的標準配備專業技術人員；組建安全監察執法支隊和煤礦安全監察執法支隊，均列為副縣級全額事業單位，保證編制、職能、人員、經費“四到位”；各區(市)也成立了相應機構。全市80%以上鄉鎮建立監察中隊，在各行政村和企業普遍實行安全監察員制度。

建立健全“三級三線”監管網絡，完善了安全監管體系?！叭墶保矗簠^(市)政府、煤礦行業管理部門、煤礦自身的安全監管體系；“三線”，即：行政管理線、行業管理線、行政執法線。為充分發揮“三級三線”安全監管體系的作用，以煤炭管理部門為中心，創建了煤礦安全監察和技術管理2個網絡，成立了安全執法稽查大隊和煤礦安全技術管理服務中心?；榇箨犞饕遣婚g斷地開展安全巡查，督查隱患治理、煤礦關閉措施落實情況，查處各類違法違規行為。煤礦技術管理網負責對轄區煤礦的技術指導、論證，各項技術措施的審查，對礦井生產計劃審批、生產許可證年檢、干部職工培訓、圖紙資料的管理、對煤礦安全“會診”，排查事故隱患等具體工作。

實行駐礦安監站和安監員制度。棗莊市在全省率先在所有礦山設立安監站，平均每站選派4名監管人員，對作業現場實行24h不間斷巡查。全市200余名煤礦、非煤礦山駐礦安監人員由安監部門統一下派、統一發放工資，定期考核、定期輪換；同時，強化安監員的職責權限，安監員一旦發現緊急情況，有權在第一時間內停產撤人。由于安監員及時預警，峰城區石膏礦山于2002年和2007年重大險情前成功撤出400多人和100多人，避免了2起特別重大事故。

突出重點夯實基礎

優化礦井結構。多年來，棗莊市的地方煤炭工業以小煤礦為主，井架林立、星羅棋布、遍地開花、有水快流是棗莊市地方煤礦的特點。在鄉鎮煤礦整治前的1996年，共有鄉鎮煤礦147處，年產量720萬t，平均每個礦煤產量不足5萬t。由于地質條件復雜，事故隱患較大，造成事故頻發。針對這種情況，全市實施了“三個一批”?！瓣P閉一批”，即：在鄉鎮煤礦整頓中，關掉了79處小煤礦，削減原煤產量230多萬t?！罢弦慌?，即：對具有一定資源，與周邊煤礦相距較近、具有整合條件的煤礦，按照安全可靠、技術可行、經濟合理的原則，進行統一利用、統一規劃、統一開采。共對11處煤礦進行了整合，提高了資源利用率和單個礦井的生產能力。目前全市沒有私人辦礦，滕州市、市中區已沒有鄉鎮煤礦，全市計劃在3年內全部淘汰陶棗、官橋煤田內的小煤礦?！鞍l展壯大一批”，即：提高煤炭生產準入門檻，規定凡新建礦井其生產能力不得小于30萬t。近年來，全市新建10余處30萬t/a以上礦井，新增生產能力300余萬t，其中30萬t/a以上礦井產量可占90%，目前全市地方煤礦單井平均產量近25萬t。

強化“雙基”建設。棗莊市制定了《關于進一步加強全市煤礦安全生產“雙基”建設工作的通知》，明確了“雙基”建設的目標和措施。市政府制定了雙基建設考核標準，成立了“雙基”建設工作考核小組，定期進行考核。堅持以點帶面，典型引路，于2004年5月開始在全省率先開展了煤礦“雙基”安全管理規范化建設活動。每2個月選2～3處煤礦召開一次“雙基”建設現場會，書記、市長和分管市長、人大政協領導帶領各區(市)、各鄉鎮的主要負責同志和煤礦礦長，深入煤礦、井下現場觀摩、督導。目前，全市共投入“雙基”建設資金1.5億元，生產礦井全部達到“雙基”建設標準，從根本上提高了礦井的安全程度。

推行科技興安。棗莊市積極引導各煤礦企業加大安全技術投入，提高企業機械化、現代化安全監測和裝備水平。對15萬t以下的小煤礦，開展“五消滅一提高”活動(消滅木支護、消滅非標準軌道、消滅供電電源線路“T”接、消滅老舊雜設備、消滅落后生產能力、提高礦井安全生產裝備水平)。在大礦強力推行采掘機械化、支護鋼鐵化、提運自動化、監管信息化基礎上，部分礦井應用了井下人員定位系統和井下“小靈通”通訊系統。投資5000余萬元，在全省率先建立了覆蓋全市煤礦的安全生產數字化監控網絡，即煤礦安全生產監控系統和數字化調度室，形成了覆蓋全市煤礦的安全生產數字化網絡。

抓好安全技術人才隊伍建設。棗莊市明文規定，市、區(市)辦煤礦礦長必須由取得中級以上職稱的人員擔任，每處礦井除配備總工程師外，在全省率先配備專管“一通三防”、防治水的副總工程師。兩年來，與中國礦業大學、山東科技大學聯合分期分批對356名工程師和礦井管理人員進行了脫產培訓，對考核合格者頒發任職資格證，做到人員持證上崗。定期舉辦安全培訓班，2007年以來，培訓特種作業人員和安全生產管理人員8095人。

編輯呂楠俊